隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，外賣等網(wǎng)絡(luò)訂餐模式已逐漸被廣泛接受，甚至成為廣大上班族生活中不可或缺的一部分，更有企業(yè)設(shè)立專人負(fù)責(zé)公司的網(wǎng)餐訂購事宜。作為新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)餐飲發(fā)展模式具有典型的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)特征，隨之而來的監(jiān)管問題一直是突出的難點(diǎn)。一方面，由于網(wǎng)絡(luò)餐飲屬于新興業(yè)態(tài)，監(jiān)管缺乏先例，原本許多在實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的監(jiān)管辦法、經(jīng)驗(yàn)并不適用;另一方面，由于其涉及面十分廣泛，降低了行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，導(dǎo)致監(jiān)管困難。

　　盡管網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管難度大，但是進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)餐飲體系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管的合法性、合理性和完備性是目前網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管工作的重點(diǎn)內(nèi)容。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為迅速，其面臨的監(jiān)管問題也較為多發(fā)。筆者以江蘇省張家港市作為研究對象，探討網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管工作機(jī)制的建立與完善。

　　現(xiàn)狀

　　網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管新規(guī)對標(biāo)實(shí)體店

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+食品銷售”“互聯(lián)網(wǎng)+餐飲服務(wù)”等新興業(yè)態(tài)快速增長，以其信息準(zhǔn)確、交易便捷、交易跨地域等特點(diǎn)，備受消費(fèi)者青睞，但也使網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管面臨著經(jīng)營主體多、法律關(guān)系復(fù)雜、地域范圍廣等新問題。央視3·15晚會曾曝光某網(wǎng)餐平臺接入大量無證無照餐館，存在食品安全隱患。該節(jié)目指出，網(wǎng)絡(luò)訂餐網(wǎng)站上顯示的多中國食品網(wǎng)家平臺實(shí)體店鋪與訂餐平臺上的照片不相符。據(jù)調(diào)查，訂餐平臺上的店面、菜品光鮮亮麗，但實(shí)體店面卻混亂狹小，餐廳的廚師甚至直接用牙咬開加工食材。對于監(jiān)管部門來說，需要監(jiān)管面廣量大、藏頭露尾的網(wǎng)絡(luò)餐飲，勢單力薄，如何做到全面深入監(jiān)管中國食品網(wǎng)這些網(wǎng)絡(luò)餐飲單位成為難題。

　　2017年9月5日，為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營行為，保證餐飲食品安全，保障公眾身體健康，原國家食藥監(jiān)總局發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》。該管理辦法明確了五項(xiàng)內(nèi)容：“線上線下一致”原則;平臺和入中國食品網(wǎng)網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者義務(wù);送餐人員和送餐過程要求;開展網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)測;與地方性法規(guī)和其他規(guī)章的銜接。今年1月1日起正式施中國食品網(wǎng)行的《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》規(guī)定網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)具有實(shí)體經(jīng)營門店并依法取得食品經(jīng)營許可證，并按照食品經(jīng)營許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項(xiàng)目從事經(jīng)營活動，不得超范圍經(jīng)營。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的食品經(jīng)營許可證進(jìn)行審查，保證入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者食品經(jīng)營許可證載明的經(jīng)營場所等許可信息真實(shí)。

　　問題

　　網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管依然薄弱
　　從年齡上看，網(wǎng)絡(luò)餐飲的消費(fèi)人群以年輕人為主，在讀學(xué)生和辦公室白領(lǐng)在總體中的占比超過半數(shù)。高收入家庭也逐漸成為網(wǎng)絡(luò)餐飲的消費(fèi)主流。可以預(yù)見，未來幾年，網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)旺盛的市場需求和發(fā)展?jié)摿荼爻蔀槎€城市一個新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。但中國食品網(wǎng)正是這樣一種飛速發(fā)展趨勢，導(dǎo)致了網(wǎng)餐食品監(jiān)管相對薄弱。二三線城市食品監(jiān)管力量還較為薄弱，而網(wǎng)餐平臺大量涌入，原有的準(zhǔn)入資格和配套設(shè)施上并未有充分準(zhǔn)備，導(dǎo)致目前網(wǎng)絡(luò)餐飲市場的亂象。當(dāng)前面對網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺商家準(zhǔn)入門檻低、無網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)約束、無法對海量商家實(shí)行有效長期監(jiān)管的各種困難，加強(qiáng)網(wǎng)餐食品安全監(jiān)管更需要采取有效的監(jiān)管中國食品網(wǎng)方法，肅清網(wǎng)餐市場不安全、不衛(wèi)生的弊端隱憂。

　　近幾年，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民消費(fèi)水平的提高，人們的消費(fèi)方式日益多元化、休閑化，網(wǎng)餐食品儼然已成為國人日常食品消費(fèi)中的一個重點(diǎn)。我國網(wǎng)餐平臺企業(yè)盡管發(fā)展速度快、入駐商戶多，但整個行業(yè)的歷史積淀薄，整體實(shí)力依然較弱。中國網(wǎng)餐食品的市場規(guī)模近幾年一直以幾何級的速度增長，但面對食品安全的考驗(yàn)與要求，我國的網(wǎng)餐食品卻略顯底氣不足。各網(wǎng)餐平臺要想以最快速度占領(lǐng)最大的市場份額，常常會在營銷思路拓展上下功夫，對網(wǎng)餐食品質(zhì)量安全卻有所忽視。近兩年是網(wǎng)餐平臺的多事之秋，剛剛曝光網(wǎng)餐食品安全亟待監(jiān)管，隨后就爆出網(wǎng)餐平臺公開競價排名的事情?？梢娛称繁O(jiān)管是一個長期持續(xù)性的工作，需要多方參與。

　　建議

　　強(qiáng)化全民共同參與和維護(hù)

　　依托網(wǎng)餐平臺，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)聯(lián)查監(jiān)管 目前網(wǎng)絡(luò)餐中國食品網(wǎng)飲主要集中于幾個大的網(wǎng)餐平臺，因此應(yīng)該充分利用平臺大數(shù)據(jù)反饋信息。一是對網(wǎng)評較差、投訴舉報(bào)較多的單位加強(qiáng)檢查，嚴(yán)重時取消準(zhǔn)入，處以罰款。二是通過大數(shù)據(jù)監(jiān)控及風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制確定風(fēng)險(xiǎn)等級、檢查頻率和選擇檢查對象，不符合要求的一律取消網(wǎng)絡(luò)渠道餐飲銷售資格。各大網(wǎng)餐平臺需要積極配合政府主管部門，持續(xù)開展日常監(jiān)管工作。加強(qiáng)網(wǎng)餐食品安全監(jiān)管需要理順管理體制，應(yīng)建立職責(zé)明確、制度健全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、風(fēng)險(xiǎn)可控的食品安全綜合監(jiān)管體系。完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建公開透明的食品買賣交易信息網(wǎng)絡(luò)，健全問題食品安全追溯制度。

　　建立各項(xiàng)制度，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)餐飲準(zhǔn)入機(jī)制 在網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管制度制定上，需要著重探討“增加網(wǎng)絡(luò)餐飲準(zhǔn)入機(jī)制”和“聯(lián)合平臺制定網(wǎng)絡(luò)供餐準(zhǔn)入機(jī)制”等問題，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐飲許可管理辦法的建立，對申請進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營的單位進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)餐飲備案制度管理或直接在許可階段進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)餐飲現(xiàn)場核查，加入網(wǎng)絡(luò)餐飲備注項(xiàng)，嚴(yán)格管控網(wǎng)絡(luò)餐飲準(zhǔn)入條件。在監(jiān)管層面上，完善網(wǎng)餐食品安全預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，及時妥善處理食品安全事故。按照突發(fā)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案和重大食品安全事故應(yīng)急工作手冊要求，制定落實(shí)網(wǎng)餐食品安全相關(guān)應(yīng)急措施，提高應(yīng)急反應(yīng)能力，及時有效控制事態(tài)發(fā)展，確保網(wǎng)餐食品無重、特大食品安全事故發(fā)生。此外，建立健全網(wǎng)餐食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估預(yù)警、安全事故快速反應(yīng)機(jī)制和劣質(zhì)產(chǎn)品召回、質(zhì)量追溯、事故責(zé)任追究制度;開展食品安全集中整治，依法嚴(yán)厲打擊網(wǎng)餐食品違法犯罪活動;建立完善網(wǎng)餐食品安全問題舉報(bào)獎勵制度。

　　加強(qiáng)社會共治，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 為了進(jìn)一步促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，解決監(jiān)管能力薄弱問題，需要加強(qiáng)社會共治，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。一方面，明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)投訴處理章程;中國食品網(wǎng)另一方面則需要強(qiáng)化網(wǎng)餐行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，各類餐飲行業(yè)協(xié)會需要參與到制定標(biāo)準(zhǔn)的工作中來，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)餐飲實(shí)際，制定出切實(shí)可行、高效安全的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)需要盡快完善投訴舉報(bào)章程的制定，暢通投訴渠道，完善投訴機(jī)制。不僅如此，還需要加快透明化廚房建設(shè)，商家需要在第三方平臺上加入明廚亮灶直播鏈接，并且完善索證索票公示制度，將每日采購的原輔料進(jìn)行公示，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者從點(diǎn)餐開始到食品原料應(yīng)用再到加工過程的全面可監(jiān)測，并由第三方平臺加強(qiáng)推廣宣傳，造成“羊群效應(yīng)”。讓消費(fèi)者選擇、讓消費(fèi)者監(jiān)管，從而讓網(wǎng)絡(luò)餐飲單位達(dá)到自我約束。

　　把好網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全的這道關(guān)，重在管，更重在促進(jìn)全民的共同參與和維護(hù)，形成自上而下的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系。一方面，需要加強(qiáng)網(wǎng)餐食品安全管理，從網(wǎng)餐食品安全薄弱環(huán)節(jié)出發(fā)，組織相關(guān)部門和人員檢查指導(dǎo)、開展專項(xiàng)整治，消除隱患;對網(wǎng)餐商家予以監(jiān)督、抽查和管理，重拳打擊網(wǎng)餐食品安全違法犯罪，確保公眾“吃得放心、吃得健康”。另一方面，需要對網(wǎng)餐食品從業(yè)人員加強(qiáng)食品安全宣傳教育，組織開展各類網(wǎng)絡(luò)餐飲安全宣傳活動，提高網(wǎng)餐單位和廣大群眾的食品安全中國食品網(wǎng)意識，從而做到部門監(jiān)督、平臺監(jiān)督、消費(fèi)者監(jiān)督多種監(jiān)管方式相結(jié)合，切實(shí)保障網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)健康發(fā)展。

　　江蘇省張家港市市場監(jiān)督管理局 劉禛豐