“7斤黃辣丁和江團(tuán)，賣了1000元！”7月2日，2019年長江流域禁漁結(jié)束第二日，瀘州市江陽區(qū)的長江邊，漁民徐維高迎來今年捕魚開門紅，但這也許將成為他捕魚生涯中最后一個(gè)“開門紅”。包括徐維高在內(nèi)，未來三年間，全省2萬余名漁民將陸續(xù)上岸轉(zhuǎn)產(chǎn)。

　　日前，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門聯(lián)合印發(fā)《四川省長江流域重點(diǎn)水域禁捕和建立補(bǔ)償制度實(shí)施方案》，啟動(dòng)長江流域水域全面禁捕工作，并宣布到2021年底，全省長江流域水域?qū)?shí)現(xiàn)全年禁捕，漁民退捕上岸，其中45個(gè)長江水生生物保護(hù)區(qū)在今年底永久禁捕，其余地區(qū)禁捕10年。此次禁捕方案也被稱為我省最嚴(yán)“江河湖泊禁捕令”。

　　為何實(shí)施最嚴(yán)禁捕令？嚴(yán)在何處？它將帶來什么影響？

　　一問

　　為什么？

　　水生生物資源面臨“保種”危機(jī)

　　徐維高是瀘州市江陽區(qū)黃艤鎮(zhèn)人，生于長江邊，長于長江邊。捕魚30多年的他清楚地記得長江曾經(jīng)的豐沃，“一網(wǎng)下去從不會(huì)空，一天平均要捕20余斤，有的高手一天要捕100斤。”捕魚支撐了徐維高全家老小的生活。

　　“現(xiàn)在不行了，下水12小時(shí)，就幾斤小魚小蝦，長江的魚越捕越少。”

　　徐維高的感受有數(shù)據(jù)支撐。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，長江流域水域面積占全國淡水總面積的50%，但長江干流捕撈產(chǎn)量卻只占全國淡水水產(chǎn)品總量的0.32%，長江流域水生生物中有92種被列入了《中國瀕危動(dòng)物紅皮書》，近300種被列入《瀕危野生動(dòng)植物國際貿(mào)易公約》。

　　為保護(hù)長江流域水生生物，今年初，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門聯(lián)合發(fā)布《長江流域重點(diǎn)水域禁捕和建立補(bǔ)償制度實(shí)施方案》。根據(jù)部署，2019年底前，長江流域已公布的332個(gè)水生生物保護(hù)區(qū)要完成漁民退捕，實(shí)現(xiàn)全面永久性禁捕；2020年底前，長江流域重點(diǎn)水域要完成漁民退捕，實(shí)施為期10年的常年禁捕。

　　《方案》的出臺讓不少業(yè)內(nèi)人士欣喜。“保護(hù)水生生物資源迫在眉睫。”省農(nóng)科院水產(chǎn)研究所所長杜軍介紹，從種類上看，長江上游280余種魚類中，有120余種屬于特有魚種，近20年來不斷減少。例如上游特有的圓口銅魚，在長江上游整個(gè)魚類中的占比從最多時(shí)的30%下降至1%；從數(shù)量上看，現(xiàn)在我省長江流域捕撈量不到上世紀(jì)70年代的1/10。

　　“四川地處長江上游，是長江主要的水源涵養(yǎng)地和重要的水量補(bǔ)給地，也是全國重要的淡水魚類種質(zhì)資源基因庫。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，長江流域水域占我省天然水域面積超90%，但近年來，受攔河筑壩、水域污染、挖砂采石、航道運(yùn)輸、過度捕撈等活動(dòng)影響，我省長江水域生態(tài)功能不斷退化，白鱘等物種已難覓蹤跡，中華鱘、長江鱘等極度瀕危，珍稀特有魚類全面衰退，經(jīng)濟(jì)魚類資源量不斷衰減，水生生物資源面臨嚴(yán)峻的“保種”危機(jī)。

　　記者注意到，我省也是率先針對國家部署出臺落地政策并擴(kuò)大禁捕范圍的省份。“有時(shí)間、形勢的緊迫性，也有我省作為長江上游重要生態(tài)屏障的擔(dān)當(dāng)。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說。

　　二問

　　嚴(yán)在何處？

　　范圍廣、時(shí)間長、執(zhí)行嚴(yán)

　　6月底以來，江陽區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局漁政站站長羅小兵就開始給沿江漁民傳達(dá)禁捕消息，幫他們永久退捕上岸。

　　對捕撈漁業(yè)進(jìn)行大調(diào)整，對江陽區(qū)來說是前所未有的。江陽區(qū)有長江干流77公里，沱江干流20余公里，所有水域都被納入禁捕區(qū)，近百公里的江域分布著200余名職業(yè)漁民，是我省長江干流中禁捕任務(wù)最重的地區(qū)。

　　前所未有，也是此次禁捕的典型特征。范圍廣。從禁捕范圍看，國家主要明確了長江流域重點(diǎn)水域的禁捕內(nèi)容，對非重點(diǎn)水域未做明確要求。我省自加壓力，將禁捕范圍擴(kuò)大至非重點(diǎn)水域，覆蓋全省90%以上的天然水域。漁民退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)涉及18個(gè)市（州）、115個(gè)縣（市、區(qū)），1萬余艘漁船和2萬余名漁民。省水產(chǎn)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，即使2年前試點(diǎn)的赤水河十年禁漁，我省涉及轉(zhuǎn)產(chǎn)退捕的持證漁民也未超過100人，此次禁捕范圍打破了紀(jì)錄。

　　時(shí)間長。自1990年在天然水域?qū)嵤┙麧O期制度以來，我省已開展了多種形式的禁漁工作，從每年長江流域的春季禁漁，到赤水河天然水域十年禁漁，我省都未對某一水域開展永久禁捕措施。此輪禁捕明確，將在今年底實(shí)現(xiàn)全省45個(gè)長江水生生物保護(hù)區(qū)內(nèi)漁民永久退捕，并禁止生產(chǎn)性捕撈；到2021年底，我省長江流域所有水域的漁民將完成退捕，并禁捕10年。10年禁捕期結(jié)束后，再另行制定水生生物資源保護(hù)管理政策。

　　執(zhí)行嚴(yán)。省水產(chǎn)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，保護(hù)水生生物，常用的辦法是禁漁。禁漁期，漁政監(jiān)督管理部門將嚴(yán)厲打擊違法捕撈、運(yùn)輸、經(jīng)營野生魚和水生野生動(dòng)物的行為，而禁捕是指禁止一切合法和非法捕撈行為。“啟動(dòng)禁捕和轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民，僅是第一步。”該負(fù)責(zé)人表示，禁捕后水生生物資源將得到恢復(fù)，在高額利益誘導(dǎo)下，長江流域非法捕撈行為或?qū)⑺阑覐?fù)燃，為此要扎實(shí)開展天然水域春季禁漁、赤水河流域十年禁漁等行動(dòng)，并繼續(xù)開展“中國漁政亮劍”系列執(zhí)法行動(dòng)。

　　省水產(chǎn)局相關(guān)負(fù)責(zé)人還告訴記者，禁捕后，除允許在法律規(guī)定的水域和時(shí)期使用符合規(guī)定的漁具開展垂釣等漁事活動(dòng)外，我省將加強(qiáng)漁政執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊“電毒炸”等違法犯罪行為，查處各類非法漁具使用行為，堅(jiān)決清理取締“絕戶網(wǎng)”和涉漁“三無”船舶。

　　三問

　　帶來什么？

　　水生生物種群和數(shù)量逐步恢復(fù)捕撈魚產(chǎn)業(yè)全面調(diào)整

　　7月3日下午，瀘州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)議室，關(guān)于長江流域重點(diǎn)水域禁捕轉(zhuǎn)產(chǎn)的會(huì)議正在召開，合江縣水產(chǎn)漁政局局長袁大春現(xiàn)身說法。

　　2017年1月1日起，赤水河流域開啟10年全面禁漁，合江成為該流域四川域內(nèi)轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民最多的地方。袁大春介紹，中科院水生生物研究所對合江段水域的監(jiān)測顯示，兩年來，該區(qū)域的魚量增加了1/3，以前很少看到的胭脂魚和長江鱘也時(shí)常出現(xiàn)，水生生態(tài)的恢復(fù)效果非常明顯。大部分退捕漁民也找到了新方向。兩年來，合江未發(fā)生一起返捕事件。

　　由此可見，此次禁捕令的實(shí)施將對我省水生生態(tài)帶、捕撈魚產(chǎn)業(yè)乃至漁民帶來巨大影響。

　　長期研究長江上游水生生物保護(hù)的中科院水生生物研究所助理研究員劉飛告訴記者，漁業(yè)資源是可再生資源，長江魚類繁殖周期約為3年左右，只要在重點(diǎn)水域?qū)嵤?0年以上的常年禁捕，可使多數(shù)魚類完成3到4個(gè)世代的繁殖周期，有效延緩甚至扭轉(zhuǎn)長江水生生物資源急劇衰退的趨勢。這也是將禁捕時(shí)限設(shè)為10年的原因。

　　“長江魚個(gè)體越來越小，數(shù)量越來越少，水生生物多樣性也越來越差。如今終于可以休養(yǎng)生息了。”在杜軍看來，此次禁捕將為長江水生生物資源的恢復(fù)和生態(tài)改善、為全國長江流域重點(diǎn)水域禁捕作出重大貢獻(xiàn)和示范。

　　禁捕也將改變我省捕撈漁業(yè)產(chǎn)業(yè)。去年我省天然水域捕撈漁業(yè)產(chǎn)量4.5萬噸左右，產(chǎn)值14.5億余元，產(chǎn)量和產(chǎn)值分別占全省水產(chǎn)業(yè)的3%和3.2%。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說，我省將抓住禁捕機(jī)遇，引導(dǎo)發(fā)展增殖漁業(yè)、綠色漁業(yè)和高質(zhì)量附加漁業(yè)，利用禁捕后的水域資源，做足水生態(tài)旅游文章。“還要深入調(diào)查摸底，詳實(shí)掌握退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民戶數(shù)、漁船數(shù)量等基本信息，做好轉(zhuǎn)產(chǎn)服務(wù)工作，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐和引導(dǎo)。”

　　此前召開的全省長江流域重點(diǎn)水域禁捕工作視頻會(huì)議也提出，此次禁捕必須把養(yǎng)護(hù)修復(fù)資源環(huán)境和維護(hù)人民利益有機(jī)結(jié)合起來，把漁民和漁業(yè)組織等納入到禁捕實(shí)施過程中來，通過資金獎(jiǎng)補(bǔ)、就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)支持、社會(huì)保障等方式，挖掘優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，拓展轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民的就業(yè)渠道。

　　眼下，徐維高正和妻子打探著上岸后的“門路”，“魚越捕越少，上岸是趨勢，不能一輩子漂在江上。”