（本報(bào)記者  李  松）日前，在廣東省市場(chǎng)監(jiān)管局舉辦的“廣東省食品經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)貨查驗(yàn)記錄規(guī)范指引”課題研究項(xiàng)目結(jié)題會(huì)議上，專家一致同意該課題通過(guò)驗(yàn)收。

　　這一課題是受廣東省市場(chǎng)監(jiān)管局委托，廣東省食品流通協(xié)會(huì)于2019年8月13日簽約進(jìn)行的關(guān)于廣東省食品流通領(lǐng)域具有前沿科學(xué)研究的重大課題。這一課題成果將為廣大食品經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)貨查驗(yàn)環(huán)節(jié)提供統(tǒng)一性、指導(dǎo)性、系統(tǒng)性、規(guī)范性、科學(xué)性的操作依據(jù)，對(duì)食品安全具有重大意義。廣東省市場(chǎng)監(jiān)管局副處長(zhǎng)秦潔儀、廣東省食品檢驗(yàn)所副所長(zhǎng)鐘海鷹、廣東省疾控預(yù)防控制中心營(yíng)養(yǎng)與食品安全所主任科員池嵐、廣東省食品流通協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)廖建平等相關(guān)人士參會(huì)。

　　規(guī)范指引讓經(jīng)營(yíng)食品科學(xué)追溯

　　從源頭生產(chǎn)到市場(chǎng)，食品往往需要經(jīng)過(guò)多個(gè)環(huán)節(jié)和多個(gè)場(chǎng)所才能到達(dá)消費(fèi)者手中。建立健全食品安全追溯體系，是加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、強(qiáng)化食品安全監(jiān)管、促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)、維護(hù)消費(fèi)者利益的現(xiàn)實(shí)需要。食品安全追溯體系可分為傳統(tǒng)追溯體系和現(xiàn)代追溯體系。傳統(tǒng)追溯體系主要是通過(guò)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄、索證索票和購(gòu)銷臺(tái)賬等方式進(jìn)行追溯。如食品安全法第五十三條規(guī)定：食品經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)食品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和食品出廠檢驗(yàn)合格證或者其他合格證明（以下稱合格證明文件）。食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應(yīng)當(dāng)符合本法第五十條第二款的規(guī)定。

　　傳統(tǒng)追溯方式具有方便、經(jīng)濟(jì)等優(yōu)點(diǎn)，但也存在工作量大、重復(fù)煩瑣、操作不便、效率低下、資源難以共享等弊端?，F(xiàn)代追溯方式是采用高科技手段，運(yùn)用電子信息追溯系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的。該方式可以采集和自動(dòng)留存生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，同時(shí)具有產(chǎn)品錄入查詢、消費(fèi)警示信息發(fā)布、監(jiān)管信息發(fā)布等綜合功能，能有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)追溯方式的缺陷。所以國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采用信息化手段建立食品安全追溯體系。

　　雖然我國(guó)現(xiàn)階段有關(guān)食品安全的法律法規(guī)中都明確規(guī)定了食品經(jīng)營(yíng)者建立并執(zhí)行食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度的主體責(zé)任，但在實(shí)際的食品安全監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)者對(duì)進(jìn)貨查驗(yàn)的理解程度偏低，在落實(shí)食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度工作上仍存在一些不足。這一課題正是在這樣的背景下進(jìn)行立題研究的，旨在幫助食品經(jīng)營(yíng)者梳理落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)的范疇、類別、過(guò)程控制、質(zhì)量把關(guān)等方面要求與規(guī)定，真正做到經(jīng)營(yíng)食品可溯可控。

　　四大問(wèn)題困擾食安監(jiān)管

　　廣東是全世界重要的制造業(yè)基地，每年前來(lái)旅游、經(jīng)商、開(kāi)會(huì)（包括各種會(huì)展）的人數(shù)眾多，加之廣東是中國(guó)的南大門(mén)，毗鄰港澳，食品安全問(wèn)題顯得更加突出。

　　從廣東食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀來(lái)看，還存在監(jiān)管任務(wù)繁重、監(jiān)管手段還不夠先進(jìn)、監(jiān)管難度較大等問(wèn)題。在食品進(jìn)貨檢驗(yàn)記錄方面的監(jiān)管難題則體現(xiàn)在信息不對(duì)稱及監(jiān)管手段的落后。由于監(jiān)管制度不健全以及監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，廣東在規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格落實(shí)食品進(jìn)貨檢驗(yàn)記錄制度方面存在一定缺陷，在很大程度上要靠行業(yè)自律和企業(yè)自覺(jué)來(lái)保障制度的落實(shí)，這就給了不自覺(jué)的食品經(jīng)營(yíng)者逐利違法的機(jī)會(huì)。因此，如何明確規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)單位制定并落實(shí)食品進(jìn)貨檢驗(yàn)記錄制度，成為緩解當(dāng)前食品安全監(jiān)管困境的重要對(duì)策。廣東進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度存在如下問(wèn)題：

　　一是食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度的相關(guān)法律不健全。當(dāng)前涉及食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度的法律法規(guī)包括食品安全法、《廣東省食品安全條例》《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查管理辦法》《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》等。雖然這些法律法規(guī)都對(duì)食品經(jīng)營(yíng)單位建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度進(jìn)行了明確規(guī)定，但其內(nèi)容較為籠統(tǒng)或者分散，缺乏明確的、統(tǒng)一的規(guī)范指引，也沒(méi)有具體針對(duì)不同經(jīng)營(yíng)主體、不同類別的食品應(yīng)該如何索證進(jìn)行分類規(guī)定。

　　二是食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度落實(shí)不到位。食品安全法等多項(xiàng)法律法規(guī)明確規(guī)定，食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，這是確保食品經(jīng)營(yíng)單位采購(gòu)到合格食品，是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行追根溯源的重要途徑。然而從日常監(jiān)督檢查結(jié)果顯示，由于缺乏統(tǒng)一、權(quán)威的指引，缺乏行之有效的監(jiān)管手段，導(dǎo)致一些食品經(jīng)營(yíng)單位采購(gòu)時(shí)未按相關(guān)規(guī)定記錄食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，也并未保存相關(guān)憑證，未進(jìn)行索證索票。

　　三是食品經(jīng)營(yíng)者履行法定責(zé)任義務(wù)不規(guī)范。由于缺乏明確的食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄規(guī)范指引，以及部分食品經(jīng)營(yíng)者履行法定責(zé)任義務(wù)自覺(jué)性較差，存在著少數(shù)食品經(jīng)營(yíng)單位查驗(yàn)供貨者的許可證和食品合格的證明文件不仔細(xì)、不全面；有的食品經(jīng)營(yíng)者貪圖價(jià)格便宜，接受無(wú)任何資質(zhì)送貨上門(mén)供貨者的食品；有的經(jīng)營(yíng)者填寫(xiě)項(xiàng)目不全，只填寫(xiě)食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量等項(xiàng)目，不能準(zhǔn)確填寫(xiě)生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期等項(xiàng)目，進(jìn)銷貨臺(tái)賬填寫(xiě)不規(guī)范；有的經(jīng)營(yíng)者銷售散裝食品時(shí)，難以堅(jiān)持在散裝食品的容器、外包裝上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。

　　四是對(duì)食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄的監(jiān)管手段落后?，F(xiàn)階段，針對(duì)食品經(jīng)營(yíng)單位是否建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度的監(jiān)管手段大多停留在索證索票，要求食品經(jīng)營(yíng)者提供法律規(guī)定的相關(guān)證明并按照規(guī)定保存一定期限。而且一般都是出了食品安全問(wèn)題，才有監(jiān)管部門(mén)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行索證索票，這成為判定食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)是否有責(zé)的重要依據(jù)。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，國(guó)家鼓勵(lì)餐飲服務(wù)提供者采用先進(jìn)的索證索票方式。但從目前的索證索票方式來(lái)看，還較為落后，缺乏相關(guān)規(guī)范指引食品經(jīng)營(yíng)者更有效率地落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。

　　廣東省食品流通協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為了讓廣東省食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)在食品安全領(lǐng)域繼續(xù)走在全國(guó)前列，做出典范，協(xié)會(huì)將繼續(xù)努力與政府一起做好食品安全工作。