中國食品報四川訊 市場主體是高新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要推動力量，也是衡量高新區(qū)發(fā)展實力和綜合競爭力的重要指標。

　　經(jīng)過30年的發(fā)展，成都高新區(qū)進入了全國高新區(qū)第一梯隊，入駐各類企業(yè)12萬戶，其中規(guī)模以上企業(yè)1439家，為高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎。在新的發(fā)展階段，成都高新區(qū)明確，在國際創(chuàng)新前沿的大趨勢中，對標國內(nèi)外先進科技園區(qū)，堅定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路。

　　成都高新區(qū)領導干部讀書班暨“大學習、大討論、大調(diào)研”活動集中學習研討會提出“發(fā)展主體”之問：推進高質(zhì)量發(fā)展，成都高新區(qū)的發(fā)展主體是什么?選擇什么樣的策略促進其發(fā)展?答案是，從企業(yè)這個市場主體入手，對癥下藥，健全完善企業(yè)招引、企業(yè)培育、企業(yè)服務“三大機制”，打造市場主體聚集高地，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。在此次建言獻策活動中，干部們圍繞產(chǎn)業(yè)引進精準發(fā)力、構建產(chǎn)業(yè)培育網(wǎng)絡體系、激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力等提出了有針對性的意見建議

　　產(chǎn)業(yè)引進

　　探索國企“外延拓展” 助推產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈高質(zhì)量發(fā)展

　　成都高新區(qū)改革創(chuàng)新局 沙礫

　　在當前和未來推進產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈發(fā)展的征程中，國有企業(yè)是成都高新區(qū)持續(xù)實現(xiàn)跨越發(fā)展的重要載體和抓手，建議對下一步將新設立的國資(合資、參股)企業(yè)進行以下3個方面的“外延拓展”，進一步提升強化服務產(chǎn)業(yè)、助推產(chǎn)業(yè)、引領產(chǎn)業(yè)的功能。

　　一、從行政化向?qū)I(yè)化拓展

　　利用當前國家、省、市新一輪國有企業(yè)改革的機遇和部署，進一步爭取試點先行，推進企業(yè)現(xiàn)代化治理體系構建，建立完善、高效的“三會一層”治理架構。一方面是更好地發(fā)揮政府作用，讓管委會產(chǎn)業(yè)部門在政府營商環(huán)境建設、招商引資服務、政策分析研究等行政方面，進一步聚焦產(chǎn)業(yè)前沿趨勢和改革創(chuàng)新發(fā)展，積極對上爭取政策試點。另一方面是發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，讓成都高新區(qū)國有平臺在產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈發(fā)展、創(chuàng)新生態(tài)鏈構建、園區(qū)專業(yè)化運營等需要市場化手段落實的戰(zhàn)略任務中，充分發(fā)揮市場配置資源主導作用，進一步聚集專業(yè)化園區(qū)管理人才、產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗智慧、產(chǎn)業(yè)金融資本資源，從而讓國有企業(yè)與管委會在助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，理清界限，各自發(fā)揮好專業(yè)職能，真正形成“一體化聯(lián)動、專業(yè)化推進”產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設工作體系。

　　二、從公益性向合伙人拓展

　　隨著當前國家對政府平臺公司系列融資約束制度出臺，成都高新區(qū)國有平臺應進一步強化履行黨工委管委會重要戰(zhàn)略的執(zhí)行力，聚焦到高質(zhì)量建設世界一流高科技園區(qū)的戰(zhàn)略方位上，圍繞電子信息、生物醫(yī)藥、新經(jīng)濟等主導產(chǎn)業(yè)，逐步轉(zhuǎn)變園區(qū)開發(fā)建設的傳統(tǒng)公益職能，重點突出發(fā)展產(chǎn)業(yè)運營和投融資能力，為園區(qū)企業(yè)和招引項目當好“戰(zhàn)略合伙人”。首先，在園區(qū)企業(yè)服務方面從傳統(tǒng)服務向?qū)I(yè)化合作拓展，重點做好標準化廠房、公共實驗室、創(chuàng)新協(xié)同平臺運營等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈服務;其次，在新經(jīng)濟領域和前沿發(fā)展方面，針對需要政策突破或軍民市場拓展的領域，共同推動爭取試點先行、市場開放、政策匹配;最后，要在現(xiàn)有盈創(chuàng)動力、銀科創(chuàng)投等平臺的基礎上，探索發(fā)展成立產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)管理公司，進一步推進與全球頂尖創(chuàng)投、國家級資本等的合作和資源對接，把專業(yè)基金管理人篩選的優(yōu)質(zhì)項目與成都高新區(qū)的上市公司、龍頭企業(yè)進行對接，讓主導產(chǎn)業(yè)的核心企業(yè)能夠越來越強。

　　三、由區(qū)域性向全球化發(fā)展

　　一方面，要與全球高科技園區(qū)開展廣泛合作和資源聯(lián)通，積極充分利用好全球頂級科技園區(qū)合伙人計劃(TSPPP)的發(fā)展框架，通過國有平臺積極開展與全球園區(qū)的合作互動，探索與法國索菲亞、香港科技園、韓國大邱等科技園區(qū)建立戰(zhàn)略性實質(zhì)合作，共建研發(fā)空間、共享創(chuàng)新資源、共贏科技成果，構筑科技園區(qū)命運共同體。

　　另一方面，在全球化布局和“走出去”進行提前謀劃，積極探索企業(yè)全球化網(wǎng)絡布局體系，從國內(nèi)“飛地”園區(qū)開發(fā)建設運營開始，結(jié)合國家“一帶一路”倡議積極布局相關重點國家或地區(qū)，通過參股持股等方式，逐步參與全球園區(qū)運營和產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)開發(fā)。比如，參照中關村科技園“一區(qū)多園”發(fā)展模式，將成都高新區(qū)現(xiàn)在的“一區(qū)四園”向“一區(qū)N園”轉(zhuǎn)變，謀劃未來向全省、全國乃至全世界建立合作園區(qū)。

　　同時，運營主體以國有平臺為載體，既可以是積極作為的運營方，通過股權合作積極參股、持股相關園區(qū)，或者協(xié)同啟迪科技園、華夏幸福等相關品牌運營商，參與園區(qū)的具體運行管理，擴張成都高新區(qū)的國際競爭力;同時，也可以按照資產(chǎn)管理的方式，參照淡馬錫模式，通過廣泛參與協(xié)同主導產(chǎn)業(yè)的企業(yè)投資并購和相關園區(qū)運行管理，持續(xù)為成都高新區(qū)凝聚高新技術產(chǎn)業(yè)的核心要素，不斷提升全球化產(chǎn)業(yè)與科技運籌水平。

　　建立知識產(chǎn)權評議機制 助推招商引資引智精準高效

　　成都高新區(qū)科技與新經(jīng)濟發(fā)展局 楊利芝

　　我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，而知識產(chǎn)權是創(chuàng)新發(fā)展的重要資源。目前，成都高新區(qū)尚未建立知識產(chǎn)權評議制度，對知識產(chǎn)權評議的認識還很欠缺，在重大經(jīng)濟科技活動，特別是招商引資、招才引智活動中還很少開展。建立知識產(chǎn)權評議機制，將知識產(chǎn)權評議嵌入科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術貿(mào)易、投融資和戰(zhàn)略與政策管理等活動，可以從源頭上構筑產(chǎn)業(yè)技術安全屏障，提高研發(fā)效率和創(chuàng)新質(zhì)量，打造市場競爭優(yōu)勢，為成都高新區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　首先要建立知識產(chǎn)權評議制度。借鑒外地先進經(jīng)驗，以管委會名義出臺成都高新區(qū)重大經(jīng)濟科技活動中開展知識產(chǎn)權評議的相關制度，明確規(guī)定知識產(chǎn)權評議的對象、內(nèi)容、流程、組織方式等內(nèi)容，界定重大經(jīng)濟科技活動的范圍，確保可操作性。其次，重點推進招商引資、招才引智活動中的知識產(chǎn)權評議。

　　具體來說有以下幾點需要注意：

　　一、應用方向

　　在引進前，利用知識產(chǎn)權信息數(shù)據(jù)進行分析，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和薄弱環(huán)節(jié)，搜尋產(chǎn)業(yè)急需、技術先進、擁有獨立自主知識產(chǎn)權的企業(yè)和人才，實現(xiàn)精準發(fā)力。在引進中，通過知識產(chǎn)權分析評議，對各競投單位的知識產(chǎn)權信用、管理能力，招商引資項目所擁有的知識產(chǎn)權數(shù)量、法律狀態(tài)、價值、權利歸屬、權利穩(wěn)定性風險、技術水平等進行分析，對引進人才擁有知識產(chǎn)權的數(shù)量、法律狀態(tài)、權利所屬、技術高度、權利風險等進行分析，合理確定引進項目與人才的政策力度，增強談判籌碼。

　　二、組織方式

　　一般由經(jīng)濟科技活動的主管部門以政府購買服務的方式直接委托第三方提供知識產(chǎn)權分析評議服務，知識產(chǎn)權管理部門根據(jù)需要配合開展，或要求對方提供有一定資質(zhì)的服務機構出具的知識產(chǎn)權分析評議報告。對于特別重大的項目，也可與知識產(chǎn)權管理部門聯(lián)合委托，知識產(chǎn)權管理部門負責監(jiān)督并指導分析評議的實施滿足質(zhì)量要求。

　　三、可用資源

　　先進經(jīng)驗資源。江蘇省、浙江省、廣東省、北京市海淀區(qū)、上海市浦東新區(qū)等開展了2017年重大經(jīng)濟科技活動知識產(chǎn)權評議工程示范項目，并已經(jīng)國家知識產(chǎn)權局驗收評審。可積極對接國家知識產(chǎn)權局，了解相關情況，組織去工作開展得較好的地區(qū)取經(jīng)。

　　技術力量資源。國家知識產(chǎn)權局專利局專利審查協(xié)作四川中心成立于2013年10月，是國家知識產(chǎn)權局直屬事業(yè)單位，是國家專利審查的重要力量，也是知識產(chǎn)權服務區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展、促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級的重要平臺。2017年管委會已與其簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，主要合作方向就有“探索開展重大項目知識產(chǎn)權評議、專利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點產(chǎn)業(yè)專利分析、并購上市知識產(chǎn)權分析、知識產(chǎn)權融資評議等試點工作”內(nèi)容?？沙浞掷脟抑R產(chǎn)權局專利局專利審查協(xié)作四川中心的技術資源，先期以其為主要支撐力量開展重大活動知識產(chǎn)權評議工作，待具備一定經(jīng)驗后也可委托具備資質(zhì)的知識產(chǎn)權服務機構開展。

　　產(chǎn)業(yè)培育

　　圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展全生命周期 構建階梯式產(chǎn)業(yè)培育模式

　　成都高新區(qū)經(jīng)濟運行與安全生產(chǎn)監(jiān)管局 于航

　　實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)培育的新模式、新路徑成為成都高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要命題。在此，我提出以產(chǎn)業(yè)發(fā)展全生命周期理論為主線，以打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈完善要素，以統(tǒng)籌各部門原有政策作為培育工具，以企業(yè)發(fā)展階段性明確牽頭責任部門，全面厘清塊與條、塊與塊、條與條之間的關系，構建一個權責清晰、行之有效的產(chǎn)業(yè)培育體系。

　　一、明確產(chǎn)業(yè)全生命周期為主線，以企業(yè)發(fā)展不同階段分類培育

　　全生命周期的產(chǎn)業(yè)培育重點在于，為初創(chuàng)期的小微企業(yè)創(chuàng)造更好的生存空間，為發(fā)展期的中型企業(yè)提供由量變到質(zhì)變的支持，為成熟期的中大型企業(yè)提供更為廣闊的發(fā)展舞臺。將企業(yè)的發(fā)展階段落實到具體指標后，對不同階段企業(yè)進行重新分類：規(guī)模在1000萬元以下的定義為初創(chuàng)期的小微企業(yè)，規(guī)模在1000萬元至2000萬元定義為發(fā)展期的中型企業(yè)，規(guī)模大于2000萬元的上規(guī)入庫企業(yè)定義為成熟期的中大型企業(yè)。在企業(yè)的不同發(fā)展階段由不同的部門牽頭培育，制定有針對性的產(chǎn)業(yè)培育政策，徹底解決小企業(yè)沒人管、大企業(yè)多頭服務的問題。

　　二、融入建設產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈概念，補齊產(chǎn)業(yè)培育中的要素短板

　　針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同發(fā)展階段，以打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈發(fā)展理念入手，從各個維度出發(fā)，對在不同發(fā)展階段的企業(yè)共性需求進行深入分析，提出有針對性的解決方案，構建階梯式的產(chǎn)業(yè)培育模式。在企業(yè)初創(chuàng)階段，可以從小微企業(yè)扶持資金、孵化器載體建設、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓等角度提供相應的資源，解決小微企業(yè)在發(fā)展過程中的共性問題，為小微企業(yè)生存提供更大空間;在發(fā)展階段，制定行之有效的供地政策，建設標準廠房并合理租售，建立企業(yè)融資服務平臺是這一階段的重要培育手段，幫助中型企業(yè)不斷壯大，完成從量變到質(zhì)變的飛躍;在成熟階段，提供有效的法律服務、暢通的融資渠道、高水平的人才后備庫成為扶持成熟階段企業(yè)的重要手段。

　　企業(yè)在不同的發(fā)展階段，對于生產(chǎn)、科技、服務、勞動、基礎設施、政府等維度的產(chǎn)業(yè)生態(tài)既有共性需求，又有差異性需求，對于共性需求的要素建設是產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設的基本，而差異性需求的跟進則是產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設的提檔升級。將企業(yè)的需求與產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設有機結(jié)合，又以要素的完善不斷幫助企業(yè)發(fā)展，由此形成政府與產(chǎn)業(yè)發(fā)展間的良性互動。

　　三、將產(chǎn)業(yè)政策和服務工具化，凝聚產(chǎn)業(yè)培育合力

　　統(tǒng)籌成都高新區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、中小企業(yè)培育政策和企業(yè)服務平臺、設計中心、技術中心、轉(zhuǎn)化中心等各類產(chǎn)業(yè)培育與企業(yè)服務資源，將原來分散在各職能部門的產(chǎn)業(yè)培育和服務工具有機整合，建立產(chǎn)業(yè)培育工具庫和協(xié)同響應機制，在產(chǎn)業(yè)培育中統(tǒng)籌使用。這些政策或貫穿于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整個生命周期，或在產(chǎn)業(yè)某個發(fā)展階段提供強有力的支持，或為企業(yè)提供有效打開市場的機遇，或為企業(yè)提供高水平的研發(fā)平臺，這些工具在有機整合后將為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更為強大的助力。

　　四、明確各部門不同階段的統(tǒng)分關系，構建有效、高效的產(chǎn)業(yè)培育體系

　　明確每個發(fā)展階段牽頭部門、責任部門，落實責任和權力，確保不同階段的企業(yè)均有人管，不同階段的企業(yè)需求均能得到妥善回復，不同階段問題均能得到妥善解決。建議初創(chuàng)階段的小微企業(yè)培育由雙創(chuàng)中心作為牽頭單位，成長階段的中型企業(yè)培育由科技與新經(jīng)濟局作為牽頭單位，成熟階段的規(guī)上企業(yè)培育由各產(chǎn)業(yè)局作為牽頭單位，形成由牽頭單位總負責、產(chǎn)業(yè)部門打配合、職能部門各司其職的產(chǎn)業(yè)培育機制架構。

　　總之，全生命周期產(chǎn)業(yè)培育體系并非徹底打破舊有體制，而是將成都高新區(qū)原三段式企業(yè)服務、目前的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設、機構改革后的部門職能變化等要素以更加科學的思路有機整合，跳出原有分散粗放的產(chǎn)業(yè)培育模式，重新考量現(xiàn)有資源與企業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律的關系，凝聚職能部門合力，為新時代背景下產(chǎn)業(yè)騰飛打下堅實的制度基礎。

　　持續(xù)加大投入 培育本土行業(yè)龍頭企業(yè)

　　成都高新區(qū)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展局 楊剛

　　按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平所處的不同階段，一般要從外引為主變?yōu)橥庖齼?nèi)培并重，再過渡到內(nèi)培做支撐。我認為，當前成都高新區(qū)應加強外引內(nèi)培。成都高新區(qū)要繼續(xù)依托各產(chǎn)業(yè)功能區(qū)招大引強，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，要耐住寂寞，下定決心，集中精力，配置資源，加大企業(yè)培育，實現(xiàn)兩手抓，兩手都要硬。

　　尤其是在內(nèi)培方面，本土行業(yè)龍頭企業(yè)擁有自己的核心技術，并轉(zhuǎn)化成高附加值的產(chǎn)品，產(chǎn)品又有較高市場占有率，那就會形成持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力，帶動本地產(chǎn)業(yè)快速集群發(fā)展。因此，我們應該持續(xù)加大投入，實施培育本土行業(yè)龍頭企業(yè)工程。

　　企業(yè)培育是個系統(tǒng)工程，應集成政策，整合資源，加大投入，在電子信息、生物醫(yī)藥、新經(jīng)濟等領域，推動培育本土行業(yè)龍頭企業(yè)。

　　從企業(yè)自身發(fā)展來看，企業(yè)要在市場經(jīng)濟血與火的錘煉中成長，時刻面臨融資難、能耗高、稅負調(diào)整、用工成本高等困難，尤其是用工成本。根據(jù)對成都高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)值排名前10的企業(yè)調(diào)查，用工成本和稅費分別約占總支出的15%、17%。我們要通過出臺新的降成本舉措，加大扶持力度，并督促各項減負政策落地生效，力爭為實體經(jīng)濟企業(yè)降低成本，增強企業(yè)的“獲得感”。

　　從其他城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗來看，以江蘇省發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等為例，他們經(jīng)過長期不懈努力，培育出揚子江藥業(yè)、恒瑞制藥、正大天晴藥業(yè)等一批醫(yī)藥行業(yè)龍頭企業(yè)，他們的經(jīng)驗值得我們學習。而這些龍頭企業(yè)一方面能給當?shù)貛碡S厚的收益，另一方面也能集中優(yōu)質(zhì)資源，因此，培育本土龍頭企業(yè)刻不容緩。

　　從成都高新區(qū)培育企業(yè)的投入力度來看，要舍得投入，持續(xù)投入，加大投入，集中配置優(yōu)質(zhì)資源，重點加大對行業(yè)龍頭企業(yè)的培育力度。成都高新區(qū)現(xiàn)在是“一區(qū)四園”同步發(fā)展，幾個功能區(qū)并行推進，攤子大、壓力大、資金需求大。盡管如此，對于企業(yè)培育的扶持資金不能壓縮，還應該有適當?shù)脑黾訖C制。

　　總的來說，我們要耐住寂寞。羅馬不是一天建成的，培育行業(yè)龍頭企業(yè)同樣如此，阿斯利康無錫公司用了14年，恒瑞醫(yī)藥用了17年，就連科倫藥業(yè)也用了10年，只要我們堅持、堅持、再堅持，一定能成功。我們要加大投入，建立培育企業(yè)資金持續(xù)投入機制，讓外引與內(nèi)培扶持資金逐步由10:1，到9:1……直到5:5，也許將會帶來指數(shù)級的回報。我們要打組合拳，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，以優(yōu)勢細分領域為重點，篩選和確定一批骨干企業(yè)予以重點扶持，培育一批行業(yè)龍頭企業(yè)。實施培育本土行業(yè)龍頭企業(yè)工程，集成政策之精華，配置資源之優(yōu)勢，針對企業(yè)發(fā)展的關鍵問題精準服務。

　　企業(yè)服務

　　依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務” 建立全域政務服務平臺

　　成都高新區(qū)政務服務中心 沈鋒

　　深化行政審批制度改革、創(chuàng)新政務服務模式和方式，是成都高新區(qū)政務服務中心的核心職能和工作重點。當下，成都高新區(qū)政務服務工作正處于一個重要的轉(zhuǎn)型期和窗口期，面臨改革目標“定位”選擇、體制機制“方向”選擇、服務方式“模式”選擇、基層政務“結(jié)構”選擇4個方面的問題。結(jié)合我的工作實際，我提以下幾點建議。

　　一、樹一個高新品牌。建立“G-ECO”政務服務生態(tài)系統(tǒng)，將其作為成都高新區(qū)政務服務的品牌固化，提升統(tǒng)籌和宣傳效應。在此生態(tài)系統(tǒng)下，全面打造線上和線下兩個政務服務生態(tài)圈，建立線上線下相融合的政務服務一體化新模式，真正實現(xiàn)政務服務多樣化、網(wǎng)絡化、全面化、便捷化和智能化。

　　二、創(chuàng)一條高新改革之路。堅持“產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要什么改什么，民生服務需要什么改什么”的原則，深入了解區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生服務的實際需求，發(fā)現(xiàn)政務服務的薄弱環(huán)節(jié)，從供給側(cè)研究政務服務改革的方向。在相對集中行政許可權改革中，既不原地踏步，也不照搬照抄，從法律的角度、產(chǎn)業(yè)的角度、流程的角度、發(fā)展的角度，系統(tǒng)化、多維度地研究集中權限的范圍、方式、路徑，探索一條適合成都高新區(qū)發(fā)展的改革之路。

　　三、建一種高新服務模式。加快研究“人工智能+政務服務”“區(qū)塊鏈+政務服務”等新模式。尤其在智能化政務服務上，在國家戰(zhàn)略的支撐下，充分利用高新區(qū)產(chǎn)業(yè)上的優(yōu)勢，加大加快技術應用，真正實現(xiàn)高新區(qū)政務服務的智慧化、智能化。

　　四、造一個高新基層體系。重點依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，建立統(tǒng)一的全域政務服務平臺，全方位覆蓋所有基層社區(qū)，深入開展全域網(wǎng)上預約、全程網(wǎng)上審批、全面網(wǎng)上評價，最終實現(xiàn)事項辦理足不出戶、服務狀態(tài)掌上跟蹤、網(wǎng)絡問政一觸即通。重點開展“大數(shù)據(jù)+政務服務”，推進社區(qū)治理綜合管理平臺建設，最大限度集成不同層級、不同部門、分散孤立、用途單一的各類業(yè)務信息系統(tǒng)，打破信息壁壘，實現(xiàn)網(wǎng)絡互聯(lián)、數(shù)據(jù)共通共享。重點打造“人工智能+政務服務”，推廣包含社保、就業(yè)、教育、文化、計生、公安、交通等各類業(yè)務事項的全天候24小時自助服務一體化設備進社區(qū)，實現(xiàn)服務便捷化。全面開展權力下放，涉及居民個人的所有行政審批及公共服務事項全部委托、下放街道和社區(qū)，建立服務事項最全、辦理地點就近的社區(qū)基層政務服務體系。全面開展全域?qū)徟?，打破部門和區(qū)域限制，推廣居民在任何便民中心、社區(qū)服務站都能統(tǒng)一辦理所有服務事項。全面擴展便民服務中心功能，構建社區(qū)公共服務“一窗式”綜合受理窗口，推行“前臺一口受理、后臺分工協(xié)同”，實現(xiàn)“一窗式受理、一站式辦結(jié)”。探索建立具有政務服務、公共服務、商務服務、社會服務等功能全面的“社區(qū)鄰里中心”。

　　出臺天使投資風險補助制度 引導天使資本向高新區(qū)匯聚

　　成都高投創(chuàng)業(yè)投資有限公司 段興國

　　圍繞成都高新區(qū)“高質(zhì)量建設世界一流高科技園區(qū)”的目標定位，我就發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資和股權投資在產(chǎn)業(yè)生態(tài)孵化、培育等方面發(fā)揮積極作用，提出4點建議：

　　一、建立天使投資人(機構)認定體系，鼓勵社會資本敢投、多投早期創(chuàng)業(yè)企業(yè)。天使投資是助推創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長的重要抓手，也是培育區(qū)域創(chuàng)新動力的源泉。成都高新區(qū)可參照深圳市建立《成都高新區(qū)天使投資人備案登記制度》，對合格天使投資人進行認定、備案，規(guī)范出一批從事早期項目投資的天使投資人(機構)，促進備案登記的合格天使投資人(機構)敢投、多投成都高新區(qū)內(nèi)的早期科技型中小企業(yè)。

　　二、建立天使投資風險補助制度，引導天使資本向高新區(qū)匯聚。天使投資風險大，單個項目成功概率低，建議出臺成都高新區(qū)天使投資風險補助制度，通過高新區(qū)認定的天使投資人(機構)對成都高新區(qū)內(nèi)處于種子期和初創(chuàng)期的科技項目實施股權投資后，可按照不超過項目實際投資額的一定比例給予獎勵，單個投資項目獎勵額度設定一定金額上限，單家天使投資人(機構)年度累計獎勵額設定一定金額上限。通過風險補助方式，鼓勵天使資本匯聚高新區(qū)，助推高新區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)孵化、培育，助推高新區(qū)科技企業(yè)快速發(fā)展。

　　三、壯大國有天使基金投資規(guī)模，成為高端人才招引扶持、產(chǎn)業(yè)新動能培育的有力抓手。種子期、初創(chuàng)期的科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)具有規(guī)模小、資產(chǎn)輕、盈利模式不清晰等顯著特點，不易獲得民營資本的青睞，而新技術研發(fā)、新成果轉(zhuǎn)化卻又離不開資金的支持。為此，成都高新區(qū)于2012年設立成都高新區(qū)創(chuàng)業(yè)天使投資基金，旨在聚焦主導產(chǎn)業(yè)，聚焦高端人才，著力扶持具有創(chuàng)新技術和商業(yè)模式的初創(chuàng)型企業(yè)發(fā)展。6年來，天使基金共計完成55個項目投資，投資金額逾1.15億元，支持高端人才創(chuàng)業(yè)項目高達25個，所研發(fā)的產(chǎn)品和技術達到國內(nèi)一流水平。建議成都高新區(qū)管委會持續(xù)加大天使基金資金投入，充分發(fā)揮天使基金的招才引智和投資扶持作用，促進高端人才向高新區(qū)加速聚集，促進創(chuàng)新技術與科技成果在高新區(qū)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化，推動高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　四、引導區(qū)內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)共同孵化培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。成都高新區(qū)已培育、聚集了一大批新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)，從渠道、市場、資源、團隊、供應鏈等方面，均有較強的行業(yè)優(yōu)勢，如天象互動、醫(yī)聯(lián)科技、趣睡科技等等。建議成都高新區(qū)與區(qū)內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)共同攜手，以設立專項子基金方式孵化、培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，助力中小微企業(yè)快速發(fā)展，夯實產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成良性發(fā)展格局。（記者 袁也然 陳兵 整理）