一、當前蔬菜生產(chǎn)基本情況

　　從總體看，改革開放以來，我國蔬菜種植面積和產(chǎn)量不斷增加，近幾年蔬菜種植面積逐漸保持穩(wěn)定，面積3億畝左右、年產(chǎn)7億噸上下，只要不大面積發(fā)生極端天氣，蔬菜供應(yīng)整體有保障。

　　目前，全國冬春蔬菜在田面積8400萬畝，比去年同期增加了2.7%。根據(jù)國家氣象局中長期預(yù)報，我國中東部地區(qū)氣溫接近常年同期或偏高，其中東北和西南地區(qū)顯著高于常年，熱量資源充足，但需要高度關(guān)注南方陰雨天氣和中東部較強冷空氣影響，只要應(yīng)對措施及時到位，冬春蔬菜供應(yīng)有保障。

　　二、疫情對蔬菜生產(chǎn)銷售的影響

　　比起天氣，當前疫情防控對蔬菜生產(chǎn)銷售的影響更大。隨著疫情的不斷發(fā)展，各地紛紛采取了較為嚴厲的管制措施，從農(nóng)民到市民的恐慌情緒加劇，封村封路，企業(yè)停工，形成了人流物流的“腸梗阻”，造成了一系列的問題，主要體現(xiàn)在4個方面：

　　一是田頭銷售難。2月8日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，田頭市場復(fù)工率僅為3-5成，有些地方的田頭市場直接停止運營，農(nóng)民不準出村，蔬菜銷售不暢，造成地頭收購價低，終端銷售價高。

　　二是生產(chǎn)用工難。一些地方封村后，連農(nóng)民也找不到幫工，而蔬菜生產(chǎn)企業(yè)用工缺口就更大，蔬菜不能及時收獲和上市，妨礙正常生產(chǎn)銷售。

　　三是種苗保障難。受運輸影響，育苗企業(yè)難以正常購買到育苗基質(zhì)；育苗企業(yè)管理用工難找，特別是茄果類蔬菜嫁接用工最為困難；已育成菜苗銷售運輸困難；育種單位多數(shù)未開工，即使開工，用工也很難找。種苗是蔬菜生產(chǎn)的關(guān)鍵，如果不能正常保障，將直接影響下茬蔬菜生產(chǎn)，影響長遠蔬菜供應(yīng)。

　　四是農(nóng)資進村難。由于封村封路，導(dǎo)致化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)資銷售和運輸不暢，從而影響蔬菜正常生產(chǎn)。

　　如何將疫情防控和恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更好地結(jié)合起來，是當前急需解決的問題。

　　三、針對當前疫情的短期建議

　　一是恢復(fù)通村通路和市場營業(yè)。在確保防疫的基礎(chǔ)上，疫情不嚴重地區(qū)可以逐步恢復(fù)通村通路和市場營業(yè)，妥善處理疫情防控和恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的關(guān)系。

　　二是探索綠色通行證制度。為保障蔬菜和生產(chǎn)資料的銷售運輸，應(yīng)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和蔬菜銷售企業(yè)開具綠色通行證，憑此證可以正常出進村莊。企業(yè)應(yīng)當采取措施保障員工和相關(guān)人員的健康安全，比如車輛定期消毒、外出員工定期量體溫，探索無接觸式銷售等。

　　三是保障種苗及時投放市場。建議特殊時期執(zhí)行特殊政策，為科研院所及種苗生產(chǎn)企業(yè)提供特別人力支持通道，最好重點單位有專人幫扶，確保育苗制種工作不停頓，蔬菜種子種苗供應(yīng)不中斷。

　　四、應(yīng)對突發(fā)事件的長期建議

　　為了更好地應(yīng)對突發(fā)事件，從長期看，打造完善的蔬菜供應(yīng)體系至關(guān)重要，建議如下：

　　一是建設(shè)蔬菜生產(chǎn)大數(shù)據(jù)工程。在此次疫情中，蔬菜生產(chǎn)信息預(yù)警體系為蔬菜供應(yīng)調(diào)度發(fā)揮了重要作用，建議以此體系為基礎(chǔ)，擴大監(jiān)測范圍和監(jiān)測品種，完善監(jiān)測內(nèi)容，同時采用遙感等新的監(jiān)測手段，建立起蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)鏈的強大數(shù)據(jù)庫，為政府決策提供全面的一手數(shù)據(jù)。

　　二是強化“菜籃子”負責(zé)制。在強化“菜籃子”市長負責(zé)制同時，確立主產(chǎn)區(qū)菜田生產(chǎn)能力建設(shè)“省長負責(zé)制”，形成省長市長協(xié)調(diào)保障蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)的新機制。目前，城市出現(xiàn)的兩個情況要引起注意：一是部分大中城市蔬菜生產(chǎn)能力不足，市場穩(wěn)定性愈加依賴“大流通”形式。目前有四分之一的城市蔬菜種植面積和產(chǎn)量明顯下降，建議大中城市要保留一定比例的自有菜田，確保當?shù)厥卟嘶A(chǔ)供應(yīng)，這樣才不至于在應(yīng)急事件發(fā)生時亂了陣腳；二是不少城市拆除終端蔬菜市場，供應(yīng)僅靠超市與門店，導(dǎo)致蔬菜供應(yīng)成本加大，蔬菜價格升高，影響城市的菜籃子安全，建議在大城市合理規(guī)劃超市式農(nóng)貿(mào)市場。

　　三是建立部分蔬菜的戰(zhàn)略貯備制度?？梢赃x擇價格低、耐儲運、有較強市場調(diào)節(jié)能力的蔬菜進行戰(zhàn)略貯備，比如大白菜、蘿卜、胡蘿卜、土豆等，在緊急時期滿足人們的生活需要。

　　四是支持節(jié)能設(shè)施蔬菜建設(shè)。設(shè)施蔬菜抗災(zāi)能力強，在低溫凍害和持續(xù)干旱的年份里，仍然能夠保障蔬菜的供應(yīng)。但是目前我國不少蔬菜設(shè)施比較簡陋，如果遇到像2016年的自然災(zāi)害，必然導(dǎo)致蔬菜供應(yīng)不足。建議各地政府因地制宜，支持中國傳統(tǒng)冬暖式日光溫室、以農(nóng)膜為覆蓋物的拱棚及連棟拱棚建設(shè)，設(shè)施建設(shè)要高標準，嚴要求，設(shè)立抵御災(zāi)害等級等指標。同時堅決杜絕用財政資金支持生產(chǎn)型的玻璃溫室建設(shè)，這種溫室造價高、耗能高、生產(chǎn)成本高，建成后大量閑置浪費，已經(jīng)被歷史證明不適合我國的蔬菜生產(chǎn)，特別是三北地區(qū)的蔬菜生產(chǎn)。

　　五是加強產(chǎn)地冷庫建設(shè)。由于冷庫投入大，需要國家財政扶持，引導(dǎo)社會資本通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等多種方式參與投資建設(shè)。建議繼續(xù)支持田頭市場及地頭預(yù)冷設(shè)施建設(shè)，從而延長蔬菜供應(yīng)時間，暢通田頭銷售，減少蔬菜損耗。