農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護

　　全面打好農(nóng)業(yè)污染防治攻堅戰(zhàn)

　　中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)訊 7月26日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會,介紹農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作有關(guān)情況。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司司長廖西元、種植業(yè)管理司副司長楊禮勝、畜牧業(yè)司副司長王俊勛出席發(fā)布會并回答記者提問。

　　打贏農(nóng)業(yè)面源污染攻堅戰(zhàn),重點領域取得積極成效

　　據(jù)廖西元介紹,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2015年打響了農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn),提出了到2020年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水總量控制、化肥農(nóng)藥使用量減少、畜禽糞便秸稈地膜基本資源化利用的“一控兩減三基本”的目標任務,2017年進一步聚焦重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),啟動實施了畜禽糞污資源化利用、果菜茶有機肥替代化肥、東北地區(qū)秸稈處理、農(nóng)膜回收和以長江為重點的水生生物保護行動等農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動。目前農(nóng)業(yè)面源污染防治工作扎實推進,農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念日益深入人心,制度的“四梁八柱”已經(jīng)構(gòu)建起來,一批樣板模式顯現(xiàn)出來,農(nóng)業(yè)發(fā)展方式更綠了。2017年,我國水稻、玉米、小麥三大糧食作物化肥利用率為37.8%,農(nóng)藥利用率為38.8%,比2015年都提高2.2個百分點,化肥農(nóng)藥零增長提前三年實現(xiàn)。同時,規(guī)?；B(yǎng)殖污染防治有序推進,以農(nóng)村能源和有機肥為主要方向的資源化利用產(chǎn)業(yè)日益壯大,秸稈農(nóng)用為主、多元發(fā)展的利用格局基本形成,農(nóng)膜回收體系和制約化能力不斷加強。

　　盡管各項工作取得積極成效,但廖西元指出,農(nóng)業(yè)環(huán)保工作還面臨諸多挑戰(zhàn)。他強調(diào),農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近期出臺了《關(guān)于深入推進生態(tài)環(huán)境保護工作的意見》,全面部署農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作,重點要抓好五項工作:第一,加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護制度體系,構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展制度體系、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治制度體系和多元環(huán)保投入制度體系。第二,著力實施好農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展重大行動,強化畜禽糞污資源化利用、強化化肥農(nóng)藥減量增效、強化秸稈地膜綜合利用。第三,穩(wěn)步推進農(nóng)村人居環(huán)境改善,落實《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》,建立農(nóng)村人居環(huán)境改善長效機制,學習借鑒浙江“千村示范、萬村整治”經(jīng)驗,開展農(nóng)村人居環(huán)境整治爭創(chuàng)示范活動,總結(jié)推廣一批先進典型。第四,大力推動農(nóng)業(yè)資源養(yǎng)護,加快發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、加強耕地質(zhì)量保護與提升、強化農(nóng)業(yè)生物資源保護。第五,顯著提升科技支撐能力,突出創(chuàng)新聯(lián)盟作用,加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設,集成推廣典型技術(shù)模式。

　　抓好“三聚一創(chuàng)”,持續(xù)推進化肥農(nóng)藥減量增效

　　在回答記者提出的如何深入推進化肥農(nóng)藥減量增效的問題時,楊禮勝表示,要把化肥農(nóng)藥使用量零增長持續(xù)推進,甚至由零增長提升為負增長,需要做好“三聚一創(chuàng)”:

　　一是聚焦重點,聚焦果菜茶等化肥使用量大的園藝作物,特別是核心產(chǎn)區(qū)、核心產(chǎn)地和品牌基地;二是聚合資源,充分利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部現(xiàn)有的項目渠道,支持農(nóng)民和新型經(jīng)營主體有機肥就地還田利用;三是聚集力量,努力構(gòu)建政府引導、企業(yè)主體、涉農(nóng)部門參與,上下聯(lián)動,多方支持的工作格局,共同推進化肥農(nóng)藥減量增效;四是創(chuàng)新機制,重點扶持一批社會化服務組織,通過政府購買服務、財政補助、金融創(chuàng)新等方式引導社會資本參與化肥農(nóng)藥的減量增效工作。

　　畜禽糞污初步實現(xiàn)資源化利用,300個大縣整縣推進

　　畜禽糞污資源化利用也是媒體關(guān)注的焦點。據(jù)王俊勛介紹,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自2017年啟動畜禽糞污資源化利用行動以來,做了四方面工作:一是完善制度安排,構(gòu)建起“四梁八柱”的制度框架體系。二是扎實推進大縣治理,在國家發(fā)展改革委、財政部的支持下,啟動畜禽糞污資源化利用項目,截至目前,已支持了300個畜牧大縣整縣推進畜禽糞污資源化利用。選擇4省市開展整省推進,5個地級市開展整市推進。三是促進末端利用,在肥料化利用方面,實施有機肥替代化肥行動,支持果菜茶核心產(chǎn)區(qū)和知名品牌生產(chǎn)基地使用畜禽糞污為主要原料的有機肥;在能源化利用方面,支持建設規(guī)模化生物燃氣,大型沼氣工程500多個。四是創(chuàng)新監(jiān)管手段,建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng),實現(xiàn)畜牧大縣、規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管全覆蓋,對大規(guī)模養(yǎng)殖場進行在線監(jiān)管。

　　王俊勛表示,今后還將做好三項工作,落實屬地責任管理,對省級人民政府畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作開展考核;加強工作指導,支持規(guī)?；B(yǎng)殖場和第三方處理機構(gòu)糞污資源化提升資源化利用能力,探索完善畜禽糞污資源化利用市場機制;促進種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展,要求畜牧大縣制定種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃,促進種養(yǎng)業(yè)在布局上相協(xié)調(diào),健全完善畜禽糞污還田利用和檢測標準體系,引導農(nóng)民科學合理使用有機肥。

　　秸稈綜合化利用成效明顯,農(nóng)用為主多元發(fā)展格局基本形成

　　針對記者提出的秸稈綜合化利用問題,廖西元指出,目前全國主要農(nóng)作物秸稈可收集資源量8.24億噸,綜合利用率每提高一個百分點就意味著我們要處理800萬噸秸稈量,隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,農(nóng)民使用商品能源的量逐步增加,導致秸稈炊事采暖用量不斷減少,此外秸稈具有季節(jié)性特點,茬口緊,離田、還田儲運成本高,綜合利用難度大。

　　據(jù)介紹,為解決秸稈利用問題,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部堅持秸稈農(nóng)用為主,五化并舉,不斷加大工作力度,創(chuàng)新實用技術(shù),探索有效模式,扎實推進各項工作。一是強化政策扶持,會同財政部設立秸稈利用綜合專項,2016年以來投入資金38億元,補助支持240個縣開展秸稈綜合利用,加大秸稈還田、離田等機具補貼力度;2017年共安排秸稈粉碎還田機、撿拾打捆機,購置補貼4.6億元。二是實施東北秸稈處理行動,針對東北地區(qū)秸稈總量大,還田技術(shù)慢,離田成本高等突出問題,開展東北地區(qū)秸稈處理行動,重點圍繞提高秸稈農(nóng)運水平、收儲運專業(yè)化水平,綜合利用標準化水平和市場化利用水平,建立了71個示范縣,打造了20個樣板縣。三是強化技術(shù)支撐,在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系內(nèi)增設秸稈綜合利用崗位科學家,推動組建東北區(qū)域玉米秸稈綜合利用協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟,開展科技攻關(guān),組織專家組與12個試點省開展技術(shù)對接,印發(fā)秸稈全量化利用技術(shù)導則,發(fā)布秸稈農(nóng)運十大模式,加快技術(shù)模式推廣應用。下一步,將堅持秸稈利用肥料化、飼料化、燃料化,不斷提升秸稈農(nóng)用水平,著力提升秸稈收儲運專業(yè)化水平,采用政府購買服務,政府與社會資本合作等方式,加快培育秸稈收儲運社會化組織,提高就地就近綜合利用水平。同時,要加強科技創(chuàng)新,形成從農(nóng)作物品種、種植、收獲、秸稈還田、收儲到利用等全鏈條、全過程的技術(shù)規(guī)范和裝備標準。

　　突出重點用膜地區(qū),大力推動實施農(nóng)膜回收行動

　　在回答記者提出的農(nóng)膜回收行動的工作進展時,廖西元表示,2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動實施了農(nóng)膜回收行動,以西北地區(qū)為重點,以加厚地膜應用、機械化撿拾、專業(yè)化回收、資源化利用為主攻方向,不斷完善農(nóng)膜回收資源化利用體系。

據(jù)介紹,在農(nóng)膜回收行動中,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主要做了三項工作:一是推動出臺了地膜新國家標準,這項標準已于今年5月1日正式實施,新標準重點實現(xiàn)了“三提高”,提高了地膜厚度、拉伸強度、耐候性能,從源頭上保證了地膜的可回收性。二是農(nóng)膜回收水平不斷提高,目前西北地區(qū)100個示范縣回收利用體系初步建立,當季回收率接近80%,甘肅全省農(nóng)膜回收率達到80%以上。三是科技支撐能力不斷加強,成立國家農(nóng)業(yè)廢棄物資源循環(huán)利用創(chuàng)新聯(lián)盟,進一步加大了地膜污染治理的產(chǎn)學研協(xié)作,地膜回收機具研發(fā)取得突破,全生物可降解地膜在馬鈴薯、煙草等作物上推廣應用的可行性得到了初步驗證。

　　針對今后的工作,廖西元指出,一是制定農(nóng)膜回收利用管理辦法,從農(nóng)膜生產(chǎn)、回收、再利用等環(huán)節(jié)加強農(nóng)膜管理,落實監(jiān)管責任,建立全過程監(jiān)管體系,加強制度保障。二是抓好西北地區(qū)的100個農(nóng)膜回收示范縣,不斷加強地膜回收加工能力建設,集中力量、聚焦投入、集成技術(shù)、作出樣板。三是探索一個機制,開展生產(chǎn)者責任延伸機制試點,探索建立基于市場主體的地膜回收利用長效機制。四是用好一個監(jiān)測評價,以100個示范縣為重點開展農(nóng)膜殘留監(jiān)測和考核評價,建立常態(tài)化監(jiān)測評價機制,用監(jiān)測數(shù)據(jù)說清楚示范效果,構(gòu)建工作落實情況與資金分配掛鉤的激勵約束機制。

　　有序推進污染普查,建立農(nóng)業(yè)污染源資料檔案

　　在回答記者提出的農(nóng)業(yè)污染源普查的問題時,廖西元指出,農(nóng)業(yè)源污染監(jiān)測是一項長期性、基礎性工作,有利于全面掌握我國農(nóng)業(yè)污染現(xiàn)狀,準確判斷當前農(nóng)業(yè)環(huán)境形勢,是督促和引導各地區(qū)推進農(nóng)業(yè)污染防治工作的指示器和風向標,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在2007年第一次全國污染普查基礎上,構(gòu)建了全國農(nóng)田面源污染國控監(jiān)測網(wǎng)絡,開展長期監(jiān)測。結(jié)果顯示,2013年以來農(nóng)田總磷排放量開始下降,總氮排放量趨穩(wěn)。

　　廖西元說,目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按照第二次全國污染源普查的總體安排和要求,啟動農(nóng)業(yè)污染源普查工作。一是構(gòu)建工作機制,成立第二次全國農(nóng)業(yè)污染源普查推進工作組,負責協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督;成立第二次全國污染源普查專家組,加強技術(shù)支撐,提供技術(shù)指導。二是加強總體方案設計,在全國設置涵蓋主要種植,畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖模式的原位監(jiān)測點,開展重點監(jiān)測,結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動抽樣調(diào)查,測算農(nóng)業(yè)源氮磷水污染物產(chǎn)生和排放情況,選取260個縣開展地膜使用和殘留情況調(diào)查監(jiān)測,選取120個縣開展秸稈產(chǎn)生和利用情況調(diào)查監(jiān)測。三是強化工作部署,推動各級地方農(nóng)業(yè)部門成立農(nóng)業(yè)污染源普查機構(gòu),組織和協(xié)調(diào)本轄區(qū)的農(nóng)業(yè)污染源普查工作,開展農(nóng)業(yè)污染源普查機構(gòu)、技術(shù)骨干以及省級普查培訓師資的培訓。下一步,將全面推進普查,建立農(nóng)業(yè)污染源資料檔案,完善農(nóng)業(yè)污染源信息數(shù)據(jù)庫和監(jiān)測管理平臺;加強質(zhì)量控制,建立覆蓋農(nóng)業(yè)污染源普查全過程的“國家——地方——實施機構(gòu)——實施人員”四級聯(lián)動質(zhì)控工作機制;做好總結(jié)發(fā)布,摸清種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過程中主要污染物產(chǎn)生量、排放量、地膜使用量和殘留量、秸稈產(chǎn)生量和利用量。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室）（中國食品網(wǎng)轉(zhuǎn)載發(fā)布）