后疫情時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的六大宏觀(guān)問(wèn)題

　　1、中國(guó)能經(jīng)受住多大程度的疫情沖擊？這是今年中國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)安全面臨的首要問(wèn)題。針對(duì)疫情發(fā)展存在變數(shù)、外部形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，需要堅(jiān)持底線(xiàn)思維。

　　目前來(lái)看特別是從國(guó)際上看疫情到底何止終止、何時(shí)能有效控制仍具有非常大的不確定性。但問(wèn)題在于疫情充滿(mǎn)不確定性，最終疫情沖擊會(huì)有多大，對(duì)中國(guó)整個(gè)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)安全將在哪些方面、造成多大程度的影響仍不確定。

　　2、中國(guó)今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)模能有多少？針對(duì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)分化嚴(yán)重、短板效應(yīng)可能顯化，需要壓實(shí)“六保”任務(wù)。

　　以底線(xiàn)思維分析，“六穩(wěn)”“六保”的第一個(gè)都是就業(yè)，其目標(biāo)是新增900萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要達(dá)到4%以上，“六保”“六穩(wěn)”的底線(xiàn)才能守得住。

　　3、中等收入陷阱的威脅是否會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大？針對(duì)需求修復(fù)慢于供給、供需缺口持續(xù)擴(kuò)大，需要全面擴(kuò)大內(nèi)需。

　　2020年是全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)之年，也是“十三五”規(guī)劃的收官之年，又會(huì)銜接“十四五”規(guī)劃的起點(diǎn)，恰恰也是中國(guó)穿越中等收入陷阱的一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。“兩新一重”、消費(fèi)回補(bǔ)努力成為擴(kuò)大內(nèi)需中的亮點(diǎn)。擴(kuò)大內(nèi)需已上升為重大戰(zhàn)略，聚焦于拉動(dòng)有效投資和消費(fèi)。在投資方面 “兩新一重”中新基建、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和重大工程建設(shè)托底投資。

　　4、針對(duì)市場(chǎng)主體心理變化、行為模式趨于保守，需要一劑“強(qiáng)心針”。應(yīng)該充分發(fā)揮在政策助推下按市場(chǎng)因素配置資源和政府統(tǒng)籌組織兩個(gè)優(yōu)勢(shì)的相互融合，保住市場(chǎng)主體生存發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　5、針對(duì)政策傳導(dǎo)存在阻礙、相關(guān)機(jī)制急需理順，必須盡快完善宏觀(guān)調(diào)控。要加快全面深化改革，努力通過(guò)改革促進(jìn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

　　6、如何應(yīng)對(duì)修昔底德陷阱的威脅？

　　中國(guó)作為一個(gè)在百年未有之大變局中崛起的一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，當(dāng)遇到世界性的挑戰(zhàn)和矛盾必須應(yīng)對(duì)。人類(lèi)命運(yùn)共同體是中美經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)出現(xiàn)和逆全球化浪潮泛起時(shí)給出的中國(guó)方案和中國(guó)智慧，在當(dāng)前疫情沖擊下需要將其進(jìn)一步細(xì)化，人類(lèi)命運(yùn)共同體、“一帶一路”等倡議在疫情沖擊下會(huì)有哪些變化和新趨勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，如何去構(gòu)建和落實(shí)是現(xiàn)階段國(guó)際交往的重點(diǎn)和點(diǎn)難問(wèn)題。

　　今明兩年中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展面臨的機(jī)遇

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前正開(kāi)始市場(chǎng)型深度復(fù)蘇，下半年有望呈現(xiàn)較為強(qiáng)勁的逐季復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，形成中速增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)下半年實(shí)際GDP增速為7%左右，全年GDP增長(zhǎng)在4%左右。

　　2020年注定是中國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)史上極為特殊的一年。突如其來(lái)的新冠肺炎疫情對(duì)中國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和微觀(guān)市場(chǎng)主體產(chǎn)生了劇烈沖擊，全球經(jīng)貿(mào)體系經(jīng)歷了“二戰(zhàn)”以來(lái)最為嚴(yán)重的一次“大停擺”。各國(guó)紛紛推出的一攬子宏觀(guān)刺激政策都是“史詩(shī)級(jí)”的。疫情過(guò)后全球經(jīng)濟(jì)格局將再次發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。中國(guó)最早受到疫情沖擊、最快控制住疫情、最先實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和基礎(chǔ)再造對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)具有標(biāo)志性引領(lǐng)性意義。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇需要經(jīng)歷生產(chǎn)復(fù)蘇、需求復(fù)蘇、供需平衡三個(gè)階段，而當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇正處于從第一階段向第二階段轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，即以推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)為先導(dǎo)、以供給面修復(fù)為標(biāo)志的行政型經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇已經(jīng)完成，但是以需求擴(kuò)張為先導(dǎo)、以經(jīng)濟(jì)循環(huán)修復(fù)為標(biāo)志的市場(chǎng)型深度復(fù)蘇剛剛開(kāi)始。

　　我國(guó)已深度融合到全球分工的產(chǎn)業(yè)鏈格局，并處于核心位置，若產(chǎn)業(yè)鏈外遷重構(gòu)將對(duì)我國(guó)產(chǎn)生新的挑戰(zhàn)。但危中有機(jī)，我國(guó)在消費(fèi)市場(chǎng)空間、勞動(dòng)力素質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模、營(yíng)商制度環(huán)境等方面仍有吸引外資的綜合優(yōu)勢(shì)。

　　穩(wěn)增長(zhǎng)仍將是下半年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，但是不拘泥于簡(jiǎn)單的數(shù)字目標(biāo)，而是切實(shí)在穩(wěn)就業(yè)、保民生等方面有所作為。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期，未來(lái)在關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的同時(shí)，要更重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

　　今年下半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性發(fā)展的十條對(duì)策建議

　　中央政府提出“六穩(wěn)六保”非常及時(shí)和重要。穩(wěn)增長(zhǎng)底線(xiàn)下調(diào)，在穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)注重結(jié)構(gòu)化調(diào)整和優(yōu)化，積極發(fā)揮財(cái)政政策作用；不能再走“債務(wù)-投資”驅(qū)動(dòng)老路，避免貨幣政策“大水漫灌”，避免再度過(guò)度依賴(lài)國(guó)有企業(yè)和地方政府穩(wěn)增長(zhǎng)。穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)，在不同時(shí)期占主次位置是變動(dòng)的，代表了經(jīng)濟(jì)改革非常重要的兩大基調(diào)，兩者都要放在底線(xiàn)上。

　　特殊時(shí)期需要采取特殊舉措。今年下半年，以“六保”為核心的短期目標(biāo)和以“調(diào)結(jié)構(gòu)”為核心的中期目標(biāo)，應(yīng)該成為中央政府政策協(xié)調(diào)的核心出發(fā)點(diǎn)，以財(cái)政為主導(dǎo)的需求補(bǔ)足加力推進(jìn)，與此同時(shí)改革措施也將以小步緩行的方式逐步展開(kāi)。要狠抓各項(xiàng)政策舉措落實(shí)落地，從政策目標(biāo)來(lái)看是保市場(chǎng)主體，?；久裆恼呷∠蛏峡词遣桓?ldquo;大水漫灌”式強(qiáng)刺激，以定向政策為主，達(dá)到精準(zhǔn)滴灌的目標(biāo)。既要關(guān)注中央政府精準(zhǔn)實(shí)施，還需重視地方政府創(chuàng)新落實(shí)。

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把就業(yè)優(yōu)先政策放到更加重要的位置

　　1、下半年地方政府用轉(zhuǎn)移支付專(zhuān)項(xiàng)資金替中小企業(yè)發(fā)一半工資。

所有抓手的核心目標(biāo)就是保中小企業(yè)。保中小企業(yè)不是要借錢(qián)給企業(yè)，關(guān)鍵是財(cái)政出手替發(fā)員工工資，以此來(lái)保主體、保就業(yè)。

　　2、除北京和上海兩個(gè)特殊大都市外，可以規(guī)范發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”。

　　3、新增的赤字和發(fā)行的國(guó)債籌集的2萬(wàn)億將應(yīng)該通過(guò)特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制直接給地方政府紓困和保民生。紓困方式不能搞建設(shè)和項(xiàng)目，而是老老實(shí)實(shí)地抓民生，穩(wěn)就業(yè)，可以考慮給退休人員補(bǔ)助和為中小企業(yè)員工替發(fā)工資

　?。ǘ?strong>從國(guó)家戰(zhàn)略高度重視中國(guó)資本市場(chǎng)規(guī)范性大發(fā)展，用牛市預(yù)期來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。

　　1、鼓勵(lì)企業(yè)特別是創(chuàng)新型充分利用資本市場(chǎng)進(jìn)行股權(quán)融資和并購(gòu)重組，減少審批流程、時(shí)間和不合理的限制規(guī)定。

　　2. 完善出臺(tái)創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板和中小版注冊(cè)制系統(tǒng)性改革配套細(xì)則，增加成長(zhǎng)性企業(yè)和新經(jīng)濟(jì)模式企業(yè)的上市數(shù)量。

　　3、大幅提高保險(xiǎn)公司、證券公司、財(cái)務(wù)公司和資產(chǎn)管理公司等機(jī)構(gòu)投資股票的比例，為股市增加穩(wěn)定的資金供給。

　　4、支持地方政府積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)投資基金，全面促進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)落地和鼓勵(lì)扶持企業(yè)科技創(chuàng)新。

　　（三）政策組合料加快投資回升。下半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策組合應(yīng)該從三個(gè)層面強(qiáng)化這一趨勢(shì)。

　　1，積極財(cái)政擔(dān)當(dāng)主力。作為這一政策效應(yīng)釋放的主渠道，強(qiáng)化新舊基建投資增速。

　　2、貨幣政策靈活協(xié)同。貨幣政策在助力財(cái)政發(fā)力的同時(shí)，也將逐步修復(fù)私人部門(mén)的資金鏈條和實(shí)體投資。

　　3、在堅(jiān)持“房住不炒”的基礎(chǔ)上，土地制度、戶(hù)籍制度改革所推進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，與“因城施策”的政策應(yīng)變相結(jié)合，支撐房地產(chǎn)銷(xiāo)售和投資的平穩(wěn)增長(zhǎng)。

　?。ㄋ模?shí)施工具創(chuàng)新盡快補(bǔ)上民生短板，重視分配優(yōu)化。

　　1、疫情對(duì)吸納就業(yè)多的小微企業(yè)與消費(fèi)傾向高的中低收入居民承壓更甚，是制約疫情后消費(fèi)總體修復(fù)的關(guān)鍵阻礙。針對(duì)這一民生短板，新一輪“直達(dá)性”政策創(chuàng)新應(yīng)該構(gòu)建“保就業(yè)-穩(wěn)消費(fèi)”的雙向循環(huán)。一方面，貨幣政策的直達(dá)性工具著力紓困中小微企業(yè)，與“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”配合，從根本上穩(wěn)定中低收入群體的就業(yè)。另一方面，2萬(wàn)億的財(cái)政特殊轉(zhuǎn)移支付直達(dá)基層，在保障弱勢(shì)群體生活的同時(shí)，并也將夯實(shí)中小微企業(yè)賴(lài)以生存的需求端基礎(chǔ)。

　　2、就政策調(diào)控而言，穩(wěn)住基本盤(pán)的核心思想是總量刺激和分配優(yōu)化，相較于總量刺激，應(yīng)該更關(guān)注于優(yōu)化分配，通過(guò)共克時(shí)艱來(lái)保住基本盤(pán)，其主要體現(xiàn)在三個(gè)層面：政府部門(mén)和私人部門(mén)間的分配優(yōu)化、中央政府和地方政府間的分配優(yōu)化以及金融行業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)間的分配優(yōu)化。

　?。ㄎ澹┙?jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)從行政性復(fù)工復(fù)產(chǎn)轉(zhuǎn)向有效需求的快速擴(kuò)展之上，實(shí)現(xiàn)向市場(chǎng)型深度復(fù)蘇的順利轉(zhuǎn)換。

　　1、在快速落實(shí)一攬子規(guī)?；吆陀行枨筇嵘龖?zhàn)略的同時(shí)，調(diào)整宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策的著力點(diǎn)，從特殊疫情救助向有效需求刺激轉(zhuǎn)變，從供給側(cè)扶持政策向需求側(cè)擴(kuò)張政策轉(zhuǎn)變。

　　2、需要強(qiáng)調(diào)，“穩(wěn)”是當(dāng)務(wù)之急，但不能“一穩(wěn)了之”，只有適時(shí)適度的“進(jìn)”方能解決中國(guó)的結(jié)構(gòu)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　3、以構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系為目標(biāo)，推動(dòng)要素市場(chǎng)化改革落地，推出以形成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大循環(huán)為導(dǎo)向的新一輪供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)釋放制度紅利，鞏固疫情前中國(guó)經(jīng)濟(jì)全要素生產(chǎn)率剛剛開(kāi)始企穩(wěn)回升的不易成果。

　?。┞鋵?shí)更加積極有為的財(cái)政政策必須在《政府工作報(bào)告》基礎(chǔ)上，科學(xué)組合搭配一攬子政策，疏通宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)。

　　1、合理利用國(guó)務(wù)院《預(yù)算報(bào)告》擬安排的擴(kuò)張資金，集中出臺(tái)三大針對(duì)消費(fèi)、投資和產(chǎn)業(yè)的“規(guī)模性”政策方案。

　　2、積極的財(cái)政政策要更加積極有為”，主要體現(xiàn)在“總量”和“結(jié)構(gòu)”兩個(gè)方面?？偭糠矫?，提高赤字率、發(fā)行抗疫特別國(guó)債、擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)債規(guī)模“三箭齊發(fā)”。

　　3、結(jié)構(gòu)方面，一是加大減稅降費(fèi)力度。二是各級(jí)政府要真正過(guò)緊日子。大力壓減一般性支出，特別是“三公”經(jīng)費(fèi)。三是加強(qiáng)對(duì)地方的財(cái)力保障，中央財(cái)政可以專(zhuān)門(mén)設(shè)立特殊轉(zhuǎn)移支付，用于支持地方基層運(yùn)轉(zhuǎn)、保障基本民生，落實(shí)“六保”任務(wù)。

　?。ㄆ撸?yīng)對(duì)疫情財(cái)政與貨幣政策協(xié)同要有新思維和新對(duì)策，重視和發(fā)揮央行的準(zhǔn)財(cái)政功能。

　　1、形成政策合力，更好地發(fā)揮貨幣政策乘數(shù)效應(yīng)和預(yù)期引導(dǎo)作用。進(jìn)一步解決政策利率傳導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制問(wèn)題，合理推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)一般貸款利率下行。

　　2、下半年貨幣政策應(yīng)該延續(xù)寬松趨勢(shì)：一是綜合運(yùn)用降準(zhǔn)、降息、再貸款等手段，保持流動(dòng)性合理充裕，引導(dǎo)貸款市場(chǎng)利率下行；二是進(jìn)一步暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，創(chuàng)新直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具值得期待；三是增強(qiáng)信貸對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度勢(shì)在必行，切實(shí)把資金用到實(shí)體企業(yè)尤其是中小微企業(yè)上。

　　3、宏觀(guān)審慎監(jiān)管要與逆周期貨幣政策協(xié)調(diào)配合，重點(diǎn)在于“市場(chǎng)秩序建設(shè)”而非松緊力度的搖擺，從而在防范風(fēng)險(xiǎn)積累的同時(shí)，避免造成市場(chǎng)預(yù)期的紊亂。

　　（八）實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，提振消費(fèi)與擴(kuò)大投資相結(jié)合

　　1、從以下三方面推動(dòng)消費(fèi)回升；一是通過(guò)穩(wěn)就業(yè)促增收保民生，提高居民消費(fèi)意愿和能力。二是大力推動(dòng)商品消費(fèi)優(yōu)化升級(jí)。改造提升步行街。支持電商、快遞進(jìn)農(nóng)村,拓展農(nóng)村消費(fèi)。三是全面促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。支持餐飲、商場(chǎng)、文化、旅游、家政等生活服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下融合：發(fā)展養(yǎng)老、托幼服務(wù)。

　　2、在當(dāng)前形勢(shì)下，投資托底經(jīng)濟(jì)的作用更加突出，其中基建投資仍是重要發(fā)力點(diǎn)。未來(lái)新型基建與傳統(tǒng)基建均存在較大發(fā)力空間。一方面，加大新型基建投資是未來(lái)是發(fā)力重點(diǎn)。發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車(chē)。另一方面，基于我國(guó)發(fā)展不平衡、不充分的國(guó)情，傳統(tǒng)基建仍有較大發(fā)力空間?？h城公共設(shè)施和服務(wù)，老舊小區(qū)改造，交通、水利等重大工程，這些領(lǐng)域仍存在較大缺口和需求量。

　?。ň牛┍．a(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤(pán)

　　我國(guó)外貿(mào)外資發(fā)展正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。一是加快推動(dòng)外貿(mào)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)，加快跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展。二是積極利用外資。大幅縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革開(kāi)放自主權(quán)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。三是高質(zhì)量共建“一帶一路”。四是推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化。

　?。ㄊ┻M(jìn)一步明確“房住不炒”定位，避免重走依靠房地產(chǎn)刺激經(jīng)濟(jì)的老路

　　中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)不能再岀現(xiàn)過(guò)度刺激帶動(dòng)房地產(chǎn)價(jià)格回升。“促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展”應(yīng)該是主線(xiàn)。下半年房地產(chǎn)政策要更加注重提高調(diào)控的精準(zhǔn)性。一是加大城市老舊小區(qū)改造,以促進(jìn)房地產(chǎn)投資保持平穩(wěn)。二是“因城施策”加強(qiáng)政策靈活性。三是加強(qiáng)資金流向監(jiān)控，房地產(chǎn)融資政策依然會(huì)保持相對(duì)從緊態(tài)勢(shì)，防止當(dāng)前資金面相對(duì)充裕而違規(guī)流入房地產(chǎn)市場(chǎng)。

　　中國(guó)致公黨中央經(jīng)委會(huì)委員兼北京市委常委、北京市人大代表王華民博士先生授權(quán)發(fā)布。

　　2020.7.2