寶寶們的口糧——嬰幼兒配方乳粉(以下簡稱嬰配粉)是公眾日常非常熟悉的一類食品，但很多公眾并不了解的是，與普通食品不同，根據(jù)“四個最嚴(yán)”要求，我國對嬰配粉實施特殊監(jiān)管措施。這些措施包括：產(chǎn)品準(zhǔn)入方面門檻極高的注冊制、區(qū)別于普通食品的標(biāo)簽標(biāo)識管理辦法以及對銷售聲稱的嚴(yán)格監(jiān)管。其中，關(guān)于嬰配粉標(biāo)簽的相關(guān)管理，對于正本清源、打擊嬰配粉虛假宣傳，保障小寶寶們“舌尖上的安全”，提供了法律依據(jù)。

　　嬰配粉實施特殊管理

　　說起嬰配粉，許多人肯定覺得“不就是奶粉嗎”，其實這種認知并不十分準(zhǔn)確。在超市、母嬰店里，嬰配粉往往和成人奶粉、特定全營養(yǎng)的特醫(yī)食品，甚至是粉質(zhì)的固體飲料混放，容易引起混淆。

　　根據(jù)2016年10月1日起施行的《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》(以下簡稱嬰配注冊辦法)，嬰幼兒配方乳粉是指符合相關(guān)法律法規(guī)和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)要求，以乳類及乳蛋白制品為主要原料，加入適量的維生素、礦物質(zhì)和(或)其他成分，僅用物理方法生產(chǎn)加工制成的粉狀產(chǎn)品，適用于正常嬰幼兒食用。這一定義，使得嬰配粉與成人奶粉和滿足特殊營養(yǎng)需求的同樣含有蛋白質(zhì)的特醫(yī)食品區(qū)別開來。

　　根據(jù)2015年實施的《食品安全法》，我國對嬰幼兒配方乳粉、保健食品和特醫(yī)食品三類食品實施特殊管理。此外，涉及嬰配粉標(biāo)簽標(biāo)識管理的法規(guī)還有《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》《食品標(biāo)識管理規(guī)定》《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》等諸多法規(guī)，對于產(chǎn)品名稱、成分標(biāo)注、營養(yǎng)聲稱等都有詳細的規(guī)定。

　　嬰配注冊辦法及其配套文件，對嬰幼兒配方乳粉的標(biāo)簽提出更加詳細的要求，為嬰配粉標(biāo)簽標(biāo)識設(shè)定了“紅線”。

　　嬰配粉標(biāo)簽“六不準(zhǔn)”

　　對于嬰配粉的標(biāo)簽管理，嬰配注冊辦法的基本要求是標(biāo)簽中涉及嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方的，應(yīng)當(dāng)與獲得注冊的產(chǎn)品配方的內(nèi)容一致。其聲稱的內(nèi)容也必須與產(chǎn)品配方注冊的內(nèi)容一致。

　　在食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)GB 7718基本要求的基礎(chǔ)上，嬰配注冊辦法更加明確地強調(diào)嬰幼兒配方乳粉的標(biāo)簽不得含有以下六種情形：涉及疾病預(yù)防、治療功能;明示或者暗示具有保健作用;明示或者暗示具有益智、增加抵抗力或者免疫力、保護腸道等功能性表述;對于按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品配方中含有或者使用的物質(zhì)，以“不添加”“不含有”“零添加”等字樣強調(diào)未使用或者不含有;虛假、夸大、違反科學(xué)原則或者絕對化的內(nèi)容;與產(chǎn)品配方注冊的內(nèi)容不一致的聲稱。

　　按照這一規(guī)定，標(biāo)簽標(biāo)識利用字號大小或色差誤導(dǎo)消費者;原輔料來源方面使用“進口奶源”“生態(tài)牧場”等模糊信息;“零添加”“不含有”等字樣，“人乳化”“母乳化”或近似表達，均不被允許。

　　產(chǎn)品名稱受到嚴(yán)格規(guī)范

　　根據(jù)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)GB 7718，食品名稱應(yīng)在食品標(biāo)簽的醒目位置，清晰地標(biāo)示反映食品真實屬性的專用名稱。在“當(dāng)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)中已規(guī)定了某食品的一個或幾個名稱時，應(yīng)選用其中的一個，或等效的名稱”基礎(chǔ)上，明確不再使用“新創(chuàng)名稱”“奇特名稱”“音譯名稱”“牌號名稱”“地區(qū)俚語名稱”或“商標(biāo)名稱”。

　　在此基礎(chǔ)上，嬰配注冊辦法及配套文件更加清晰明確地指出：“嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品名稱必須由商品名稱和通用名稱組成，每個產(chǎn)品只能有一個產(chǎn)品名稱，產(chǎn)品名稱應(yīng)使用規(guī)范的漢字，即國內(nèi)的嬰幼兒配方乳粉只有一個規(guī)范的中文名稱，不得使用包括拼音、英文及少數(shù)民族語言等名稱。

　　申請注冊的進口嬰幼兒配方乳粉還可標(biāo)注英文名稱，英文名稱應(yīng)與中文名稱有對應(yīng)關(guān)系。這里明確名稱中可以使用的外文只有”英文名稱“，所以對于其他外文名稱，如日文、韓文等非英文的名稱一概不得使用，而且也僅限于申請注冊的進口產(chǎn)品。

　　關(guān)于嬰配粉的通用名稱，國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)GB 10765和GB 10767規(guī)定此類食品名稱為：乳基嬰兒配方食品、乳基較大嬰兒配方食品、較大嬰兒和幼兒配方食品和幼兒配方食品。在此名稱的基礎(chǔ)上，結(jié)合適用月齡及段次，嬰配注冊辦法明確其通用名稱應(yīng)為”嬰兒配方乳(奶)粉(0—6月齡，1段)“”較大嬰兒配方乳(奶)粉(6—12月齡，2段)“”幼兒配方乳(奶)粉(12—36月齡，3段)“。

　　關(guān)于嬰配粉的商品名，根據(jù)GB 7718的規(guī)定，不得使用涉嫌虛假、夸大、治療、誤導(dǎo)等及封建、庸俗、人體器官等的詞語。根據(jù)嬰配注冊辦法配套文件，”益“”智“”寶“”金“等明示或暗示功能或”最佳“的文字不得出現(xiàn)在產(chǎn)品名稱上，同一企業(yè)的同一系列不同適用月齡的產(chǎn)品，其商品名稱應(yīng)相同或相似。

　　除對嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品(以下簡稱“嬰配乳粉”)標(biāo)簽標(biāo)識設(shè)定“紅線”外，《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》(以下簡稱“嬰配注冊管理辦法”)及其配套文件，《乳制品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》《食品標(biāo)識管理規(guī)定》、GB 7718-《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》、GB28050-《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》等多部法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，還對嬰配乳粉標(biāo)簽的產(chǎn)品名稱、商標(biāo)使用、配料表、營養(yǎng)成分表等多方面進行了規(guī)范。

　　這些內(nèi)容必須標(biāo)注

　　根據(jù)《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》及其配套文件的規(guī)定，嬰配乳粉標(biāo)簽必須標(biāo)注注冊號，格式為：國食注字YP+4位年代號+4位順序號，其中YP代表嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方，如國食注字YP20181177。通用名稱應(yīng)當(dāng)注明嬰配乳粉適用月齡，并同時寫明“1段”“2段”“3段”。

　　對于配料表，嬰配注冊管理辦法及配套文件對于動物性來源及植物油的配料上進行了明確規(guī)定，配套文件中還規(guī)范了產(chǎn)品名稱、商標(biāo)使用、凈含量(規(guī)格)、營養(yǎng)成分表等內(nèi)容。

　　產(chǎn)品標(biāo)簽還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行GB 7718。據(jù)GB 7718標(biāo)準(zhǔn)和《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細則(2013版)》，企業(yè)申請“使用牛乳或者羊乳及其加工制品(乳清粉、乳清蛋白粉、脫脂乳粉、全脂乳粉等)和以植物油為主要原料，加入適量的維生素、礦物質(zhì)和其他輔料”加工嬰配乳粉的，須對動物性乳和乳制品的配料增加來源動物的名稱標(biāo)識，多種動物來源的乳，要標(biāo)明各種動物性來源名稱及所占比例。

　　關(guān)于植物油的標(biāo)注，嬰配乳粉注冊管理辦法配套文件中明確：“應(yīng)當(dāng)將食用植物油具體的品種名稱按照加入量的遞減順序標(biāo)注。”要將食用植物油的品種名稱按加入量的遞減順序標(biāo)注，例如標(biāo)示：植物油(大豆油、花生油、菜籽油)。再以植物油的總量參與總配料表的降序排列，而不能將具體品種的植物油分開按各自的添加比例參與總配料表的排序。

　　營養(yǎng)成分須依規(guī)標(biāo)識

　　據(jù)嬰配乳粉注冊管理辦法配套文件，營養(yǎng)聲稱必須與配方注冊的內(nèi)容一致，并且不得使用“涉及疾病預(yù)防、治療功能，明示或者暗示具有保健作用，明示或者暗示具有益智、增加抵抗力或者免疫力、保護腸道等功能性表述”。

　　營養(yǎng)聲稱應(yīng)以GB 14880和GB 28050為主要依據(jù)。對于營養(yǎng)成分表，嬰配乳粉注冊的配套文件再次確認必須使用“每100kJ”和“每100g”中的含量標(biāo)示，可同時標(biāo)示每100mL中的含量。但未明確可不可以使用“每份”的含量進行標(biāo)示。同時營養(yǎng)成分的名稱、標(biāo)示單位應(yīng)與食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)中的標(biāo)示一致，但需將GB 14880標(biāo)準(zhǔn)中將相應(yīng)的單位“/kg”折算成“/ 100g”和相應(yīng)的“/100kJ”。

　　此外，營養(yǎng)成分表要列明“能量、蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物、維生素、礦物質(zhì)、可選擇性成分”等類別，按此類別排序分類列出，并將此類別名稱用黑體或加粗并配以適當(dāng)?shù)氐咨允就怀鲲@示。乳清蛋白等蛋白質(zhì)放在蛋白質(zhì)類別下，亞油酸等脂肪酸放在脂肪類別下，但花生四烯酸(AA或ARA)和二十二碳六烯酸(DHA)不能放在脂肪類別下，只能放在可選擇性成分類別下，其單位應(yīng)當(dāng)與國標(biāo)保持一致，即“%總脂肪酸”。對于使用GB 14880 C.2表中的營養(yǎng)強化劑，全部列在可選擇性成分類別下。

　　嬰配乳粉注冊管理辦法配套文件明確了營養(yǎng)素的排序要求，先按相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)GB 10765(或GB 10767)列的營養(yǎng)素進行排序，對于使用GB 14880 C.2表中的營養(yǎng)強化劑，也按GB 14880的排序依次排列在可選擇性成分類別下。

　　嬰配乳粉安全關(guān)系重大，對其產(chǎn)品標(biāo)簽進行嚴(yán)格監(jiān)管，是確保我國下一代健康成長的重要措施。因此，對于嬰配乳粉的標(biāo)簽管理必須依法依規(guī)，久久為功。