本報訊（記者王磊）遼寧省人民政府辦公廳近日制定印發(fā)《遼寧省防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案》（以下簡稱“方案”），要求采取有力措施防止耕地“非糧化”，推進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)面積、提單產(chǎn)、增產(chǎn)能，鞏固提升糧食供給水平，切實(shí)承擔(dān)起糧食主產(chǎn)省保障國家糧食安全的責(zé)任和義務(wù)。

　　作為全國13個糧食主產(chǎn)省之一，遼寧全省耕地面積穩(wěn)定在6902萬畝以上，永久基本農(nóng)田穩(wěn)定在5522萬畝以上，糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)穩(wěn)定在4600萬畝以上。

　　方案要求強(qiáng)化耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)，按規(guī)定嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田，做到“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”。一般建設(shè)項(xiàng)目不得占用永久基本農(nóng)田，重大建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，要進(jìn)行嚴(yán)格的可行性論證，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收依法報國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　方案提出，要將糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)落實(shí)到地塊，加大對糧食生產(chǎn)功能區(qū)政策支持力度；將農(nóng)業(yè)資金向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜，優(yōu)先支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標(biāo)作物種植，加快把糧食生產(chǎn)功能區(qū)建成糧食生產(chǎn)的優(yōu)勢區(qū)、高產(chǎn)區(qū)，發(fā)揮糧食生產(chǎn)主力軍作用；大力推進(jìn)專用玉米、優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)大豆等優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，在糧食生產(chǎn)功能區(qū)多種糧、種好糧；在溫光條件充裕的地區(qū)積極發(fā)展套種、復(fù)種，提高復(fù)種指數(shù)。

　　方案要求優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)布局，優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)集中力量建設(shè)一批旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；在退化耕地、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等建立耕地保護(hù)與質(zhì)量提升示范區(qū)，示范推廣土壤改良、地力培肥、治理修復(fù)等新技術(shù)，提高科學(xué)用藥和施肥水平；實(shí)施黑土地保護(hù)工程，加強(qiáng)黑土地保護(hù)利用，綜合運(yùn)用保護(hù)性耕作、施用有機(jī)肥和秸稈還田等措施，改善耕地內(nèi)在質(zhì)量，提高耕地基礎(chǔ)地力，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”。

　　方案要求采取綜合推進(jìn)措施，提升糧食產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，實(shí)施好耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、稻谷補(bǔ)貼、玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼等政策，讓農(nóng)民種糧有收益、地方產(chǎn)糧不吃虧，保護(hù)和調(diào)動各級政府重農(nóng)抓糧、農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性；引導(dǎo)農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體調(diào)整糧食品種結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)新品種，推廣稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)，延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提高種糧比較效益。同時，加強(qiáng)對種糧主體的政策激勵，支持大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)事企業(yè)、社會化服務(wù)組織等經(jīng)營主體發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營，大力推進(jìn)代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，搭建農(nóng)戶分散耕地與規(guī)?；a(chǎn)的橋梁，提高糧食生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模效益。積極引導(dǎo)新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營，在確保糧食生產(chǎn)水平穩(wěn)定的前提下，不斷提高糧食質(zhì)量水平。持續(xù)加強(qiáng)糧食優(yōu)質(zhì)新品種選育和適用技術(shù)推廣，加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝深度融合，不斷提升糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化水平。加大薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化試驗(yàn)示范和技術(shù)指導(dǎo)，全省玉米、水稻主要糧食作物耕種收綜合機(jī)械化率分別穩(wěn)定在85%和90%以上。深入實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”和“中國好糧油”行動計(jì)劃，統(tǒng)籌謀劃糧食加工能力布局，支持建設(shè)糧食產(chǎn)后烘干、加工設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高糧食生產(chǎn)經(jīng)營效益。培育壯大一批糧食產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈，不斷提升優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品有效供給。

　　方案要求明確耕地利用優(yōu)先序。永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，各地區(qū)要積極引導(dǎo)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體在永久基本農(nóng)田上種植糧食作物，保障水稻、小麥、玉米三大谷物的種植面積，在一般耕地上種植糧食和棉、油、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料。在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上，在耕地上適度種植非食用農(nóng)產(chǎn)品，對市場明顯過剩的非食用農(nóng)產(chǎn)品，要加以引導(dǎo)，防止無序發(fā)展。同時組織開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定情況“回頭看”，對糧食種植面積大但劃定面積少的進(jìn)行補(bǔ)劃，對耕地性質(zhì)發(fā)生改變、不符合劃定標(biāo)準(zhǔn)的予以剔除并及時補(bǔ)劃。不得擅自調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施，不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)。

　　方案強(qiáng)調(diào)，鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專業(yè)化社會化服務(wù)等。建立健全工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地的資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險保障金制度。工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地按面積實(shí)行分級備案。強(qiáng)化租賃農(nóng)地監(jiān)測監(jiān)管，對工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅(jiān)決依法予以糾正，并立即停止其享受的相關(guān)扶持政策。

　　此外，方案要求嚴(yán)格規(guī)范永久基本農(nóng)田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)以及挖塘養(yǎng)魚、非法取土等破壞耕作層的行為，禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。

　　為確保方案落實(shí)，遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳將根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部開展的耕地種糧情況監(jiān)測評價結(jié)果，建立耕地“非糧化”情況通報機(jī)制，對耕地種糧情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測評價；定期對糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標(biāo)作物種植情況進(jìn)行監(jiān)測評價，實(shí)行信息化、精細(xì)化管理。