民以食為天，食以安為先。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對維護食品安全作出一系列重要論述，提出用最嚴(yán)謹?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，加快建立科學(xué)完善的食品安全治理體系。根據(jù)湖南省益陽市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“蹲點調(diào)研”工作要求，結(jié)合益陽市食品安全監(jiān)管工作情況，2020年5月以來，益陽市市場監(jiān)管局主要負責(zé)人深入相關(guān)部門單位、區(qū)縣(市)局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)進行調(diào)研，查閱各類資料，走訪市場主體、消費者上百戶(人)，組織召開座談會議6次，掌握基本情況，查找突出問題，對進一步加強食品安全監(jiān)管工作進行探討和思考。經(jīng)過近些年狠抓食品安全，益陽食安監(jiān)管形勢逐步向好，但還存在農(nóng)藥殘留、非法添加等問題，益陽市市場監(jiān)管局將以“四個最嚴(yán)”為準(zhǔn)繩，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

食品安全監(jiān)管成效明顯

　　近年來，益陽市市場監(jiān)管部門始終把食品安全作為首要職責(zé)，加大監(jiān)督、管理、處罰、問責(zé)力度，食品安全形勢逐步向好。

　　食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大。益陽市是食品產(chǎn)業(yè)大市，現(xiàn)有食品生產(chǎn)經(jīng)營單位6.2萬戶，約占全市市場主體的五分之一。其中獲證食品生產(chǎn)企業(yè)881家，獲證食品小作坊454個，食品經(jīng)營單位3.7萬戶，餐飲單位2.3萬戶，學(xué)校食堂2900余家，食品小作坊小攤販2800余戶。二是發(fā)展質(zhì)量逐步提升。食品工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的四分之一。重點園區(qū)食品工業(yè)增長強勁，安化黑茶產(chǎn)業(yè)園等一批食品產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)快速發(fā)展，帶動區(qū)域食品產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。食品工業(yè)規(guī)?；?、智能化、集約化、綠色化發(fā)展水平明顯提升。三是品牌建設(shè)不斷加強。打造具有本土特色的地理標(biāo)志和區(qū)域公共品牌，引導(dǎo)企業(yè)樹立品牌意識，嚴(yán)格把控產(chǎn)品品質(zhì)。積極創(chuàng)建“三品一標(biāo)”(綠色食品、有機食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志產(chǎn)品)和區(qū)域公用品牌。目前，全市有無公害農(nóng)產(chǎn)品266個，綠色食品217個，有機食品35個，地理標(biāo)志保護產(chǎn)品3個，地理標(biāo)志商標(biāo)15件，核準(zhǔn)使用地理標(biāo)志專用標(biāo)志企業(yè)285家，數(shù)量位居全省前列。

　　食品安全形勢穩(wěn)中向好。一是合格率穩(wěn)定上升。“十三五”期間，食品安全抽檢合格率逐年上升，總體穩(wěn)定在96%以上，2019年提升至98%以上。食用油、油脂及其制品，調(diào)味品，肉制品，炒貨食品及堅果制品，水產(chǎn)制品等31大類食品的合格率逐年提高，微生物、質(zhì)量指標(biāo)和食品添加劑等三大檢驗項目類別的合格率逐年提高。二是分級管理全面實施。全市獲證食品生產(chǎn)企業(yè)完成風(fēng)險等級評定的企業(yè)874家，占總數(shù)的99.2%。其中A級129家，占評定企業(yè)總數(shù)的14.7%;B級464家，占53.1%;C級206家，占23.6%;D級75家，占8.6%。三是安全事故有效遏制。全市連續(xù)7年沒有發(fā)生區(qū)域性、原發(fā)性、系統(tǒng)性食品安全事故，人民群眾對食品安全的滿意度穩(wěn)步上升，被湖南省食安委評定為食品安全A類(先進)市州。

　　食品安全監(jiān)管不斷加強。一是執(zhí)法整治力度加大。圍繞群眾關(guān)注的校園食品安全、農(nóng)村假冒偽劣食品、保健食品虛假宣傳、食品非法添加等問題，開展了“護苗”“護老”等守護行動，“凈網(wǎng)”“清流”等專項整治，切實保障了人民群眾“舌尖上的安全”。嚴(yán)厲打擊食品安全違法行為。近3年來，全市共辦理違法一般程序案件1800余件，取締無證生產(chǎn)經(jīng)營72家，搗毀制假售假窩點19個，移送重大涉刑案件23件。二是安全風(fēng)險有效管控。全市食品安全抽檢量穩(wěn)定增長，逐年增加至4批次/千人。有效防范并化解了農(nóng)藥獸藥殘留，重金屬、稀土、氟等微量元素超標(biāo)問題和網(wǎng)絡(luò)輿情等食品安全風(fēng)險隱患。市局先后出臺了糧食安全監(jiān)管、大米及其制品安全監(jiān)管的若干措施，開展了農(nóng)產(chǎn)品、食品質(zhì)量安全“百日”專項整治行動，對市場主體實施了行政約談和日常巡查，從監(jiān)管層面上強化了企業(yè)主體責(zé)任、健全了農(nóng)產(chǎn)品、食品溯源體系。嚴(yán)格執(zhí)行國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)，做到原料采購和產(chǎn)品出廠批批檢，進一步消除了監(jiān)管漏洞。三是監(jiān)管體系日益完善。聯(lián)合公安、城管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，建立食品安全聯(lián)合執(zhí)法機制。聯(lián)合發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門建立了糧食質(zhì)量安全監(jiān)管信息共享和聯(lián)合執(zhí)法機制。健全了有獎舉報體系，暢通投訴舉報渠道。健全了食品行業(yè)誠信體系，出臺食品行業(yè)“紅黑名單”管理制度。建立了市縣鄉(xiāng)三級食品安全應(yīng)急體系，開展了形式多樣的應(yīng)急培訓(xùn)演練。四是保障措施不斷強化。落實黨政同責(zé)，提高食品安全工作站位，實現(xiàn)食品安全工作“四個納入”“四個寫進”，即納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、社會綜合治理、績效考核和政府真抓實干督查激勵;寫進市委、人大、政府和政協(xié)工作報告，“食品安全專項經(jīng)費納入財政預(yù)算，并保持年均10%的增長幅度”寫入了政府常務(wù)會議紀(jì)要。

解決短板問題迫在眉睫

　　食品安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，事關(guān)經(jīng)濟健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。食品安全的長期性、復(fù)雜性、艱巨性沒有變，食品安全工作還面臨許多短板、困難和挑戰(zhàn)。

　　“本”的源頭問題較多。一方面，農(nóng)業(yè)種養(yǎng)源頭的水、土污染問題開始凸顯，食品加工原料等重金屬超標(biāo)現(xiàn)象較為普遍。大米鎘超標(biāo)、黑茶氟超標(biāo)的問題已經(jīng)嚴(yán)重影響食品安全和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，非法使用劇毒高毒農(nóng)獸藥和禁用抗生素的現(xiàn)象仍然存在。從“十三五”期間抽檢的情況來看，益陽市食品安全評價性省抽合格率最高只有97%左右。不合格產(chǎn)品主要是農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)、重金屬超標(biāo)、非法添加等，安全風(fēng)險隱患不容忽視。

　　“產(chǎn)”的因素日益復(fù)雜。生產(chǎn)過程中摻雜使假、以次充好、擅自改變工藝、隨意更改保質(zhì)期等主觀故意違法時有發(fā)生，其中，主要是非法添加的問題。新原料、新工藝、新業(yè)態(tài)等新情況帶來新風(fēng)險，標(biāo)準(zhǔn)制定跟不上產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。其中，檳榔食品標(biāo)準(zhǔn)缺失是目前益陽市面臨的重大現(xiàn)實隱患。原材料價格上漲、勞動力成本上升、招標(biāo)競價壓力加大等現(xiàn)狀壓縮了企業(yè)利潤空間，個別企業(yè)為謀取非法利益鋌而走險，違法手段花樣翻新。食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張迅速，體量大而體質(zhì)弱，“散小弱亂”問題突出，產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)不高，法治意識有欠缺、主體責(zé)任難落實。

　　“管”的基礎(chǔ)還不牢固。食品安全由分段監(jiān)管到集中監(jiān)管，機構(gòu)完成了整合，但制度體系還遠未健全完善，個別地方、一些環(huán)節(jié)、少數(shù)領(lǐng)域，還存在不少問題。這其中，有監(jiān)管網(wǎng)底不牢、執(zhí)法隊伍不足、技術(shù)手段不強、裝備保障不夠、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不全等客觀因素，但更存在重視程度不平衡、管理要求不嚴(yán)格、主觀能動性不太強、監(jiān)管方法不科學(xué)等主觀原因?；鶎邮称钒踩O(jiān)管人少事多的矛盾突出，監(jiān)管對象多與監(jiān)管人員少成為現(xiàn)實的突出矛盾。

落實“四個最嚴(yán)”保食安

　　“十四五”時期是在全面建成小康社會后開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，黨中央提出要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進健康中國建設(shè)，保障人民生命安全。益陽市將遵循食品安全客觀規(guī)律，全面推進食品安全戰(zhàn)略，建立和完善食品安全治理體系，以“四個最嚴(yán)”為準(zhǔn)繩，堅持源頭治理、標(biāo)本兼治，下大力氣抓緊抓好食品安全監(jiān)管，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

　　落實最嚴(yán)格的監(jiān)管，堅決守住四道關(guān)口。一是堅決守住“源頭關(guān)口”。推動農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化“護源”行動，深入治理農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)問題，按期完成污染防治攻堅戰(zhàn)土壤治理項目。推行“優(yōu)質(zhì)糧油工程”，推動糧油質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系建設(shè)，實行糧食最低價收購“先檢后收”，建成一批糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，制定發(fā)布有關(guān)團體標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一批國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，打造“益陽好糧油”品牌。二是堅決守住“生產(chǎn)關(guān)口”。加強食品重點品種生產(chǎn)專項檢查和整治，推動大米、茶葉等全市重點食品原料進廠、產(chǎn)品出廠批批檢制度落實。加強食源性疾病、食品中有害物質(zhì)、環(huán)境污染物、食品相關(guān)產(chǎn)品等風(fēng)險監(jiān)測，系統(tǒng)開展食品中主要危害因素的風(fēng)險評估，組織開展食品安全標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評價工作，提升食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量水平。三是堅決守住“市場關(guān)口”。開展校園食品安全“護苗”行動，定期開展學(xué)校食品安全督查、檢查和培訓(xùn)，對學(xué)校食堂、學(xué)生集體用餐配送單位、校園周邊餐飲門店及食品銷售單位實行全覆蓋監(jiān)督檢查。開展保健食品“護老”行動，整頓規(guī)范保健食品市場秩序，加強消費者，特別是老年人等特定群體識騙、防騙宣教工作，嚴(yán)查欺詐、虛假宣傳、非法添加、制假售假等違法行為。四是堅決守住“輸入關(guān)口”。開展進口食品“國門守護”行動，加強進口食品企業(yè)信用管理和產(chǎn)品抽查檢驗，開展打擊凍品、辣椒干、休閑食品、紅酒、奶粉、食用農(nóng)產(chǎn)品等走私專項行動，堅決防止問題食品入境。開展網(wǎng)絡(luò)食品安全“清網(wǎng)”行動，加強網(wǎng)絡(luò)銷售食品線上監(jiān)測、線下檢查，落實網(wǎng)絡(luò)銷售平臺主體責(zé)任，促進網(wǎng)絡(luò)食品交易秩序明顯好轉(zhuǎn)。

　　落實最嚴(yán)謹?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，推動產(chǎn)業(yè)四輪驅(qū)動。一是以需求為導(dǎo)向。堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，以安全為核心，營養(yǎng)健康為重點，推動大米、茶葉、休閑食品等全市重點食品產(chǎn)業(yè)升級、品質(zhì)提升、品牌培育，推動食品工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，滿足城鄉(xiāng)居民安全、多樣、健康、營養(yǎng)、方便的食品消費需求，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，培育形成經(jīng)濟發(fā)展新動能，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。二是以轉(zhuǎn)型促發(fā)展。幫扶壯大龍頭骨干企業(yè)，培育具有國際競爭力的大型食品工業(yè)企業(yè)集團。引導(dǎo)中小型企業(yè)做優(yōu)做精，鼓勵小型企業(yè)采用先進適用技術(shù)和設(shè)備，形成大型骨干企業(yè)支撐力強、中小型企業(yè)特色鮮明的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。大力發(fā)展特色食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)和縣域特色食品工業(yè)。完善價格、金融、保險、用地、用電等支持政策，促進食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是以質(zhì)量求效益。引導(dǎo)企業(yè)牢固樹立“質(zhì)量就是政治，質(zhì)量就是生命，質(zhì)量就是效益”意識，支持企業(yè)開展質(zhì)量管理體系、綠色食品、有機食品認證，完善食品質(zhì)量安全全程控制和可追溯制度。推動大型企業(yè)設(shè)立質(zhì)量安全官，建立實施HACCP體系。四是以品牌增實力。引導(dǎo)企業(yè)增強品牌意識，鼓勵食品企業(yè)加強品牌建設(shè)，夯實品牌發(fā)展基礎(chǔ)，提升產(chǎn)品附加值和軟實力，打造百年食品品牌。推動中華老字號及地方老字號食品傳承升級，開發(fā)適應(yīng)市場需求變化的新產(chǎn)品。積極挖掘新的品牌資源，逐步形成一批具有較強品牌影響力的產(chǎn)品和知名企業(yè)。加強區(qū)域品牌的宣傳和保護，嚴(yán)厲打擊仿冒偽造品牌行為。

　　落實最嚴(yán)肅的問責(zé)，壓緊壓實四個責(zé)任。一是嚴(yán)格落實屬地黨政同責(zé)。落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定，各級黨委、政府主要負責(zé)人同為本地區(qū)食品安全工作第一責(zé)任人，承擔(dān)“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。黨委常委會和政府其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員按職責(zé)分工統(tǒng)籌推進分管行業(yè)或者領(lǐng)域內(nèi)食品安全工作。二是嚴(yán)格落實部門監(jiān)管責(zé)任。各級黨委和政府相關(guān)部門，要按照“管行業(yè)必須管食品安全、管業(yè)務(wù)必須管食品安全”和“誰主管誰負責(zé)”的原則，建立本部門本行業(yè)領(lǐng)域的食品安全工作制度，壓實監(jiān)管責(zé)任，加強全鏈條、全流程監(jiān)管。三是嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任。督促企業(yè)全面開展安全自查，加強從業(yè)人員培訓(xùn)考核、生產(chǎn)經(jīng)營過程控制、上市產(chǎn)品監(jiān)測和追溯體系建設(shè)，確保生產(chǎn)經(jīng)營過程持續(xù)合規(guī)，確保產(chǎn)品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。推動農(nóng)產(chǎn)品“身份證”管理，加強大米、酒類、磚茶、地標(biāo)產(chǎn)品追溯等重點產(chǎn)品追溯平臺建設(shè)。鼓勵企業(yè)采用信息化手段對產(chǎn)品實行二維碼、條形碼、射頻識別等電子信息追溯，對全環(huán)節(jié)和各項記錄實行信息化管理。支持食品安全責(zé)任保險試點擴面和產(chǎn)品創(chuàng)新，推動食品生產(chǎn)經(jīng)營單位積極投保。四是嚴(yán)格落實社會共治責(zé)任。推進食品安全科普宣傳陣地建設(shè)。開展食品安全公眾滿意度調(diào)查。推進食品安全培訓(xùn)進各級黨校。支持行業(yè)協(xié)會健全行規(guī)行約、職業(yè)道德準(zhǔn)則和行業(yè)信用體系，強化行業(yè)自查自律。健全投訴舉報體系，完善舉報獎勵制度，依法嚴(yán)查打擊報復(fù)舉報人和惡意舉報非法牟利的行為。完善食品安全“黑名單”“紅名單”制度，形成失信聯(lián)合懲戒、守信聯(lián)合激勵機制。

　　落實最嚴(yán)厲的處罰，穩(wěn)步提升四項水平。一是提升監(jiān)管執(zhí)法水平。建立完善打擊危害食品安全違法犯罪行刑銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動、案件會商、聯(lián)合督辦等制度。加強食安、農(nóng)安、公安“三安”聯(lián)動。加快完善統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管體制，深化基層綜合執(zhí)法改革，健全基層食品安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，規(guī)范監(jiān)管職責(zé)、任務(wù)、程序、標(biāo)準(zhǔn)，提升食品安全監(jiān)管規(guī)范化管理水平。二是提升聯(lián)合懲戒水平。在逐步革新“以罰代管”監(jiān)管模式的基礎(chǔ)上，按照尊重規(guī)律、科學(xué)有效的原則，對違法違規(guī)企業(yè)和法定責(zé)任人綜合運用人身罰、財產(chǎn)罰、信用征信、終身禁入等措施，創(chuàng)新聯(lián)合懲戒方式，既對違法違規(guī)行為予以最嚴(yán)處罰，又要讓誠信守法生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)受到激勵，努力營造有利于產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的市場環(huán)境。三是提升風(fēng)險防范水平。完善以問題為導(dǎo)向的食品、食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢監(jiān)測機制，確保全市食品抽檢每年完成4批次/千人以上，并逐年上升。完善風(fēng)險預(yù)警機制，根據(jù)食品生產(chǎn)的特點、抽檢監(jiān)測情況、輿情等實際，制發(fā)食品安全風(fēng)險預(yù)警，及時向食品生產(chǎn)單位推送預(yù)警提示。強化食品安全應(yīng)急能力建設(shè)，加強輿情監(jiān)測，定期開展應(yīng)急培訓(xùn)演練。四是提升智慧監(jiān)管水平。充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”，建立基于大數(shù)據(jù)分析的食品安全信息平臺，推進大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用，實施智慧監(jiān)管，提升監(jiān)管執(zhí)法工作信息化水平。開發(fā)部門、企業(yè)、群眾共建共享的食品安全信息平臺，逐步推動食品安全監(jiān)管“機器換人”，為執(zhí)法提供有理有利依據(jù)。

　　(本文作者系湖南省益陽市市場監(jiān)管局局長 龔悟云)