把貧困戶的養(yǎng)殖風險降到最低

　　——新型保險助力環(huán)京津草牧業(yè)增收脫貧行動試點紀實

　　本報記者焦宏

　　“有了保險托底，我就能放心養(yǎng)牛了。”58歲的河北省隆化縣山灣鄉(xiāng)北溝村1組貧困戶徐景明站在牛圈邊說。老兩口現(xiàn)在養(yǎng)的10頭牛，全部參加了肉牛保險，3200元的保費，自己只出了640元，剩下的2560元則由政府承擔。

　　更讓徐景明高興的是，他苦于缺錢不能多養(yǎng)牛的煩惱也靠保險給解決了。今年6月29日他成功申請到保險公司5萬元“險資直投”貸款，多養(yǎng)5頭牛的愿望實現(xiàn)了，靠養(yǎng)牛脫貧的日子也不遠了。

　　為徐景明養(yǎng)牛脫貧增收解除后顧之憂的是中國人保財險公司和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧業(yè)司聯(lián)合在隆化縣試點的“聯(lián)辦共保”和“險資直投”扶貧新模式。

　　去年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開環(huán)京津農(nóng)業(yè)扶貧對接會，草牧業(yè)增收脫貧行動作為推進產(chǎn)業(yè)精準扶貧的八大行動之一，對推動實施環(huán)京津農(nóng)業(yè)扶貧共同行動具有重要作用。

　　“環(huán)京津貧困地區(qū)位于我國北方農(nóng)牧交錯帶重要區(qū)域，一頭連著農(nóng)區(qū)、一頭連著牧區(qū)，具有農(nóng)牧兩種生產(chǎn)資源，發(fā)展草牧業(yè)是脫貧摘帽的重要突破口。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧業(yè)司副司長孔亮說。2017年，中央財政安排河北省環(huán)京津貧困地區(qū)草牧業(yè)發(fā)展項目資金共計5.26億元，共帶動28個縣2.57萬戶貧困群眾實現(xiàn)脫貧增收，但是融資難一直困擾著畜牧扶貧項目的順利推進。

　　“通過產(chǎn)業(yè)扶貧工作的探索實踐與思考，我們深切地感到，除了充分發(fā)揮好國家扶貧政策項目主力軍的作用，有效調(diào)動社會力量參與，形成‘組團式扶貧’的合力，才能更全面持續(xù)地推進產(chǎn)業(yè)扶貧。而金融保險資本的介入，能夠起到重要的支撐保障作用。”孔亮說。    

　　為撬動社會資本參與產(chǎn)業(yè)扶貧，支持環(huán)京津地區(qū)草牧業(yè)發(fā)展，率先探索金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，2017年12月初，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧業(yè)司與中國人保財險公司，就畜牧業(yè)保險新產(chǎn)品和險資直投支持畜牧業(yè)扶貧新模式達成共識，將環(huán)京津28個貧困縣作為雙方合作的重點推進區(qū)域，優(yōu)先選擇了豐寧、隆化兩縣作為試點區(qū)域，雙方共同組建調(diào)研團隊，很快拿出了豐寧的“肉牛+政融保”和隆化的“險資直投+聯(lián)辦共保”精準扶貧模式。

　　“肉牛產(chǎn)業(yè)作為隆化縣第一主導產(chǎn)業(yè)，正處于轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的關(guān)鍵時期。此次試點開展‘險資直投’和‘聯(lián)辦共保’業(yè)務，讓貧困戶在保險護航下增強了自力更生實現(xiàn)脫貧的能力。”隆化縣委常委、副縣長、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部掛職干部田雙喜說。“聯(lián)辦共保”采取“基本+補充”的方式對全縣肉牛投保，其中“基本”部分由縣財政統(tǒng)保，保費和保額為總保額的80%；“補充”部分由參保對象自愿選擇，保費和保額為總保額的20%。保險公司對全縣存欄肉牛予以承保，目前已對在保險責任范圍內(nèi)的死亡肉牛進行了現(xiàn)場勘驗，進入理賠階段，預計賠款221萬元，為貧困戶養(yǎng)牛構(gòu)筑了最后一道防線。

　　“險資直投”則重點扶持肉牛養(yǎng)殖以及后續(xù)配套的深加工。田雙喜介紹，縣擔保服務中心與人保財險設(shè)立風險金共管賬戶，縣政府首期注入風險金1000萬元，人保財險按照1∶10的比例進行貸款融資，建檔立卡貧困戶每戶不超過10萬元，養(yǎng)殖大戶每戶不超過30萬元，市級以下養(yǎng)牛企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織不超過100萬元，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不超過300萬元。為了加快脫貧攻堅步伐，縣政府參照省內(nèi)“政銀企戶保”模式，對100%帶動貧困戶、符合條件的融資對象實行全額貼息，貧困戶個人貸款同樣實行全額貼息。

　　“為確保險資直投模式在隆化試點成功，在設(shè)計融資額度、融資成本、融資期限和還款方式等環(huán)節(jié)，緊密結(jié)合肉牛的生產(chǎn)流程實際，大大降低了養(yǎng)殖戶的融資成本，激發(fā)了貧困戶養(yǎng)牛的內(nèi)生動力，促進了保險扶貧模式在環(huán)京津貧困地區(qū)落地生根。”人保財險總公司普惠金融事業(yè)部總經(jīng)理助理齊若冰說。

　　隆化縣郭家屯鎮(zhèn)漠河溝村順航種養(yǎng)殖合作社養(yǎng)著168頭肉牛，理事長李樹坡已經(jīng)經(jīng)營了8年，合作社建有能養(yǎng)300頭牛的圈舍。這兩年養(yǎng)牛的效益好，李樹坡一直想多買點牛來養(yǎng)，可是合作社賬上沒有多余的資金，也擔心養(yǎng)牛出現(xiàn)意外死亡得不償失，合作社的養(yǎng)殖能力和帶動能力一直沒有完全發(fā)揮出來。縣里試點“融資+保險”后，合作社的肉牛全部投保肉牛保險，保費總額5.96萬元，合作社實際只花1192元，保額卻達到119.2萬元。

　　“才花1192元就能給現(xiàn)在合作社的168頭肉牛全都上保險，能不劃算嗎？”李樹坡說，養(yǎng)牛戶最怕的就是牛生病或者因其他意外原因死亡，貧困戶更是經(jīng)不起，現(xiàn)在保險扶貧模式打消了這些顧慮。特別是投保后合作社又申請到了“險資直投”貸款100萬元，今年購進80頭肉牛的想法可以落實了，養(yǎng)牛的底氣更足了。好政策能看見好收益，周圍的貧困戶也開始在政府的扶持下養(yǎng)牛了。目前，合作社已與10戶貧困戶建立了利益聯(lián)結(jié)機制，帶動貧困戶一起脫貧增收。

　　“豐寧縣是京津冀水源涵養(yǎng)核心區(qū)，發(fā)展草食畜牧業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾脫貧增收和生態(tài)保護共生。”豐寧縣委常委、副縣長、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部掛職干部李文合說。豐寧縣把肉牛產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展的扶貧產(chǎn)業(yè)，加大扶持力度，持續(xù)推動。目前全縣存欄肉牛已達12.2萬頭，但同樣受到資金短缺困擾，發(fā)展肉牛帶動貧困戶脫貧的動力不足。開展“肉牛+政融保”試點以來，養(yǎng)殖戶融資的積極性極大提高了。

　　在豐寧縣蘇家店鄉(xiāng)蘇家店村，記者了解到，村里開展貧困戶融資試點，成立了肉牛養(yǎng)殖合作社，貧困戶可自建或者聯(lián)建簡易牛舍，縣里按照政策給予每平方米200元的補貼。牛舍建好后，采取聯(lián)戶共?；蛘咂髽I(yè)擔保的形式，每個貧困戶可融資5萬元，以“兩頭帶犢母牛+兩頭柴牛”的方式購牛養(yǎng)殖，當年可實現(xiàn)收入3000多元。

　　“‘融資+保險’支持產(chǎn)業(yè)扶貧的模式，聚焦扶貧產(chǎn)業(yè)融資難、融資期限和生產(chǎn)周期不匹配的問題，兜住了養(yǎng)殖戶的意外風險，讓貧困群眾輕裝上陣、脫貧致富。”中國人保財險河北省分公司總經(jīng)理張金海展示了兩個試點縣的成績單。目前，隆化縣13.1萬頭肉牛已經(jīng)得到了7.46億元的風險保障資金，豐寧縣“肉牛+政融保”扶持模式正在快速推進。截至7月20日，兩縣已累計落實險資直投草牧業(yè)發(fā)展資金6225萬元，涉及企業(yè)和養(yǎng)殖場戶83個。

　　人保財險公司農(nóng)村保險事業(yè)部/保險扶貧事業(yè)部負責人張海軍說，中國人保財險公司作為原保監(jiān)會批準的唯一可以險資直投的保險公司，近年來，積極履行社會責任，投身保險扶貧事業(yè)中，開創(chuàng)性實施了政融保、扶貧保、助農(nóng)保、惠農(nóng)保等八大扶貧模式，在全國特別是豐寧、隆化等環(huán)京津貧困地區(qū)探索出保險與扶貧、保險與借貸相結(jié)合的成功經(jīng)驗，必將有助于金融保險行業(yè)更好地參與產(chǎn)業(yè)扶貧事業(yè)。

　　在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧業(yè)司和中國人保財險公司共同舉辦的保險扶貧暨環(huán)京津貧困地區(qū)金融支持草牧業(yè)發(fā)展座談會上，河北省農(nóng)業(yè)廳畜牧獸醫(yī)局副局長顧傳學充分肯定了豐寧和隆化的試點工作。他表示，聯(lián)辦共保和險資直投業(yè)務為貧困地區(qū)草食畜牧業(yè)發(fā)展注入了新的動力，相信隨著試點工作的不斷深入，環(huán)京津28個縣的貧困戶將在“保險+融資”的助力下，依托自然區(qū)位優(yōu)勢，通過發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)真正實現(xiàn)增收脫貧。（中國食品網(wǎng)轉(zhuǎn)載發(fā)布）