本報記者  周巖

　　“目前，中國肉類產(chǎn)業(yè)‘十四五’專項規(guī)劃已結束征求意見階段，只待正式納入國家總體規(guī)劃目錄當中。”中國肉類協(xié)會副會長高觀口中的“專項規(guī)劃”（以下簡稱“規(guī)劃”），是中國肉協(xié)理事會審議通過，針對當前我國肉類產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀起草的重要章程，也是該協(xié)會在“十四五”期間為強化國家整體規(guī)劃實施的重要支撐。如今，我國肉類產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設不斷取得新進展，農(nóng)牧業(yè)基礎更加牢固，屠宰加工向高端化智能化綠色化不斷升級，流通方面也在適應新消費需求。緊緊圍繞科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟、綠色生態(tài)、區(qū)域發(fā)展等肉類產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設目標，以及穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，規(guī)劃對肉類產(chǎn)業(yè)管理體制改革、生態(tài)文明建設、區(qū)域布局及治理效能等方面提出新的要求。

明確目標方向  構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局

　　規(guī)劃提出，“到2025年，豬肉自給率提高到95%，牛羊肉提高到85%；肉類產(chǎn)品合格率達到99%以上”。高觀表示，未來5—15年內(nèi)，必須增強肉類綜合生產(chǎn)能力，進一步提高肉類自給率及牛羊禽肉比重，同時提高肉類食品質(zhì)量安全保障水平，在保障肉類安全供應的同時，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。為滿足這一巨大的消費需求，必須加大肉類產(chǎn)業(yè)投資，構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

　　如何加快產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化？規(guī)劃指出，要以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領和創(chuàng)造新需求，提升肉類產(chǎn)業(yè)供給體系的韌性和對國內(nèi)需求的適配性。除此之外，要強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用深度融合的技術創(chuàng)新體系，不斷推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造向縱深發(fā)展。比如開展中國肉類品牌創(chuàng)建行動、提升自主品牌的影響力和競爭力等。

　　規(guī)劃還對全國生豬、家禽及肉牛肉羊的產(chǎn)業(yè)布局進行了細化，旨在繼續(xù)提升重點發(fā)展區(qū)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化水平，引導優(yōu)化發(fā)展區(qū)建立規(guī)模養(yǎng)殖、提升自給率，同時加強發(fā)展區(qū)的加工能力和冷鏈物流體系建設。

實施重點工程  推進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　如何讓全國居民吃到健康、安全、綠色、好吃的肉類產(chǎn)品？高觀介紹，中國肉協(xié)對主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)畜禽屠宰廠的現(xiàn)狀、分布、生產(chǎn)工藝、設施設備和環(huán)保狀況等進行了全面調(diào)查和評估，并對冷鏈物流基礎設施建設、肉類生產(chǎn)企業(yè)綜合效益提升以及肉類產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型做出具體規(guī)劃，確定了6項重點工程。

　　主產(chǎn)區(qū)畜禽屠宰廠標準化創(chuàng)建工程  在主產(chǎn)區(qū)，按照標準化要求新建改建大型屠宰自營企業(yè)，提高畜禽產(chǎn)品加工儲藏能力，并對原有屠宰加工企業(yè)進行升級改造，配套建設標準化預冷集配中心、低溫分割加工車間、冷庫等設施，同時淘汰不達標的畜禽屠宰場點。

　　主銷區(qū)畜禽屠宰廠轉(zhuǎn)型改造工程  鼓勵支持畜禽產(chǎn)品主銷區(qū)原有屠宰廠逐步減少活畜禽調(diào)入量和畜禽屠宰量，發(fā)展原料肉精深加工配送；深入實施增強制造業(yè)核心競爭力和技術改造專項，建設智能制造示范工廠，深入實施質(zhì)量提升行動。

　　主產(chǎn)銷區(qū)間有效對接的肉類冷鏈物流基礎設施建設工程  推動物流配送企業(yè)完善冷鏈配送體系，培育一批核心競爭力強的大型冷鏈物流企業(yè)，重點加強批發(fā)市場等重要農(nóng)產(chǎn)品物流節(jié)點的冷藏實施建設，建設經(jīng)濟適用的肉類產(chǎn)品預冷設施。

　　肉與肉制品質(zhì)量提升工程  研發(fā)生產(chǎn)符合健康需求的肉類食品，創(chuàng)造符合國民健康需要的優(yōu)質(zhì)品牌，引導居民形成科學的膳食習慣，推進健康飲食文化建設，對重點區(qū)域、重點人群實施營養(yǎng)干預，逐步解決居民營養(yǎng)不足與過剩并存問題。

　　肉類生產(chǎn)企業(yè)綜合效益提升工程  “十四五”期間，要在肉類粗加工、初加工基礎上，加快推進肉類精深加工與資源綜合利用，使畜禽屠宰及肉類加工企業(yè)的經(jīng)濟效益明顯提升。中國肉協(xié)擬建立為肉類企業(yè)提供綜合技術服務的公共平臺。

　　肉類產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工程  中國肉協(xié)將實施“上云用數(shù)賦智”行動，推動數(shù)據(jù)賦能全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同轉(zhuǎn)型。同時加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化改造，深入推進肉類貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展智慧養(yǎng)殖等，培育具有國際競爭力的肉類產(chǎn)業(yè)服務企業(yè)。

筑牢風險防控  從源頭把控食品安全

　　食品安全關乎百姓健康福祉，也關乎食品工業(yè)的良性發(fā)展。高觀表示，在非洲豬瘟和新冠肺炎疫情的雙重挑戰(zhàn)下，中國肉類行業(yè)要筑牢風險防控體系，從源頭把控好食品安全。對此，規(guī)劃提出了三大風險防控措施，加強肉類食品全鏈條質(zhì)量安全監(jiān)管，讓中國肉類產(chǎn)業(yè)在高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展道路上走得更遠。

　　動物及動物產(chǎn)品指定通道布局  要科學規(guī)劃畜禽及產(chǎn)品指定通道，優(yōu)化升級通道軟硬件基礎設施條件。在動物跨省調(diào)運量大的區(qū)域，對符合國家法律法規(guī)和省級政府已批準設立的動物及動物產(chǎn)品指定通道進行升級改造，規(guī)范動物及動物產(chǎn)品流通，堵截染疫和病害動物及動物產(chǎn)品，控制動物疫病傳播擴散風險和動物產(chǎn)品衛(wèi)生安全風險。以大區(qū)統(tǒng)籌和升級畜禽及產(chǎn)品通道布局，建立動物及動物產(chǎn)品指定通道準入機制，健全跨省調(diào)運動物及動物產(chǎn)品的申報、檢疫、隔離觀察等制度，建立健全省際、省市縣三級監(jiān)管協(xié)作機制和信息互通機制。

　　構建動物衛(wèi)生全流程監(jiān)管信息系統(tǒng)  一要整合完善現(xiàn)有的動物檢疫電子出證、畜禽運輸車輛備案等動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化系統(tǒng)，構建系統(tǒng)聯(lián)動、數(shù)據(jù)聯(lián)通的動物衛(wèi)生全流程監(jiān)管信息系統(tǒng)。二要以機構、人員管理為基礎，推動明確監(jiān)管范圍和對象，實現(xiàn)精準管理。三要以行政許可為支撐，推動管理相對人完善基礎信息，掌握監(jiān)管底數(shù)。通過動物防疫條件合格證、動物檢疫合格證明、生豬定點屠宰許可證、動物診療機構經(jīng)營許可證等行政審批事項的信息化管理，推動養(yǎng)殖、屠宰、無害化處理、隔離、動物診療等場所以及從事畜禽販運的單位和個人完善基本信息，進而掌握各類監(jiān)管對象的底數(shù)，為下一步監(jiān)督管理奠定基礎。

　　全面提高產(chǎn)業(yè)安全保障能力  一要提高安全生產(chǎn)水平，完善和落實安全生產(chǎn)責任制，建立企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制度，推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設；二要嚴格肉類食品安全監(jiān)管，深入實施食品安全戰(zhàn)略，完善肉品追溯體系，實現(xiàn)全過程來源可溯、去向可追；三要加強生物安全風險防控，全面提高產(chǎn)業(yè)生物安全治理能力，加強動物疫情和外來入侵物種口岸防控；四要完善產(chǎn)業(yè)應急管理體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)應急管理能力體系建設，科學調(diào)整應急物資儲備品類、規(guī)模和結構，構建應急指揮信息和綜合監(jiān)測預警網(wǎng)絡體系。