本報記者 韓松妍

　　去年以來，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力?！墩ぷ鲌蟾妗穼衲旮黜椆ぷ髯鞒隽巳姘才挪渴?，明確了全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。如何堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定？在國新辦日前舉行的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委表示，強(qiáng)化跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，不搞“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激，注重精準(zhǔn)有效可持續(xù)，在確保實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的同時，有效避免投資效益下降、產(chǎn)能過剩和資產(chǎn)泡沫等負(fù)面效應(yīng)。

五大方面改革激活發(fā)展動力

　　分析師普遍認(rèn)為，今年定的5.5%的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實現(xiàn)起來可能會有一點難度?！墩ぷ鲌蟾妗诽貏e強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)的設(shè)定，是高基數(shù)上的中高速增長，體現(xiàn)了主動作為，需要付出艱苦努力才能實現(xiàn)。

　　國家發(fā)改委副主任連維良對此表示，實現(xiàn)這一增長目標(biāo)，有很多有利因素：既有貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展所創(chuàng)造的巨大發(fā)展空間，也有在疫情防控條件下統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實踐經(jīng)驗，尤其是有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效政策組合，包括穩(wěn)健有效的宏觀政策、持續(xù)激發(fā)市場主體活力的微觀政策、暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的結(jié)構(gòu)政策、激發(fā)創(chuàng)新潛力的科技政策、激活發(fā)展動力的改革開放政策、增強(qiáng)發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性的區(qū)域政策、兜住兜牢民生底線的社會政策。“更為重要的是，在應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的過程中，積累了創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控的豐富經(jīng)驗，宏觀政策有空間、有手段，強(qiáng)化跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，不搞‘大水漫灌’式的強(qiáng)刺激，注重精準(zhǔn)有效可持續(xù)，在確保實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的同時，能夠有效避免大家所擔(dān)心的投資效益下降、產(chǎn)能過剩和資產(chǎn)泡沫等負(fù)面效應(yīng)。”

　　連維良指出，在實現(xiàn)今年增長目標(biāo)的實際工作中，將特別注重把握好3個方面：一是更加注重重大決策落地見效，進(jìn)一步出臺實施擴(kuò)大內(nèi)需的政策舉措，努力保持外貿(mào)發(fā)展良好勢頭。二是更加注重宏觀政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮好政策集成效應(yīng)，形成穩(wěn)增長的政策合力；尤其是加強(qiáng)新出臺政策的評估分析，有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策加快推進(jìn)，有收縮效應(yīng)的政策慎重出臺。三是更加注重有效應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，全力抓好糧食安全、能源安全和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，更加精準(zhǔn)地做好疫情防控工作。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議和《政府工作報告》都明確“改革開放政策要激活發(fā)展動力”。連維良介紹，今年將重點落實落細(xì)以下5個方面的重大改革：

　　一是加快推進(jìn)激發(fā)市場主體活力的改革。鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)加快結(jié)構(gòu)性改革步伐，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。聚焦市場主體關(guān)切，持續(xù)加大對中小微企業(yè)的支持力度，營造各類市場主體競相發(fā)展的良好環(huán)境。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。

　　二是加快推進(jìn)構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的改革。著力清除市場壁壘，完善市場體系基礎(chǔ)制度，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。開展要素市場化配置綜合改革試點，力爭在土地、勞動力、資本、技術(shù)等要素領(lǐng)域有重大突破，在數(shù)據(jù)要素相關(guān)基礎(chǔ)制度上有顯著進(jìn)展。

　　三是加快推進(jìn)穩(wěn)增長、擴(kuò)內(nèi)需的改革。創(chuàng)新投融資體制，推進(jìn)企業(yè)投資項目承諾制改革，提升投資便利化水平，更好撬動社會資本擴(kuò)大有效投資。推動消費提質(zhì)擴(kuò)容，進(jìn)一步改善消費環(huán)境，促進(jìn)居民消費持續(xù)恢復(fù)。

　　四是加快推進(jìn)高水平對外開放的改革。堅持?jǐn)U大制度型開放，落實好外資企業(yè)國民待遇，進(jìn)一步放寬外資市場準(zhǔn)入，實施好跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。加快海南自貿(mào)港建設(shè)，抓好全島封關(guān)運作。

　　五是加快推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的改革。扎實做好碳達(dá)峰、碳中和工作，完善科學(xué)考核和統(tǒng)計核算體系，有效避免“一刀切”和運動式減碳。加快形成減污降碳的激勵約束機(jī)制，搞好用能權(quán)和綠色電力交易試點。完善資源價格形成機(jī)制，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制取得重要突破。

多措并舉促進(jìn)消費持續(xù)恢復(fù)

　　外界擔(dān)心，近期地緣政治沖擊，大宗商品價格大幅上漲，全球能源供需變化，給中國經(jīng)濟(jì)帶來負(fù)面影響。如何緩解大宗商品價格上漲的影響？國家發(fā)改委副主任胡祖才表示，總的來看，中國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、市場空間大，政策工具箱豐富，完全有條件、有能力、有信心繼續(xù)保持物價平穩(wěn)運行，今年《政府工作報告》確定的3%左右的CPI年度預(yù)期目標(biāo)是可以實現(xiàn)的。

　　胡祖才提出，糧價是百價之基，糧價穩(wěn)，穩(wěn)物價就有了堅實的“壓艙石”。我國稻谷、小麥等口糧庫存充裕、供應(yīng)充足，完全自主自足，今年將穩(wěn)定播種面積和產(chǎn)量，做好化肥保供穩(wěn)價工作，保持糧食量足價穩(wěn)，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。同時，加大玉米、大豆保供穩(wěn)價工作力度，挖掘國內(nèi)潛力，大力實施大豆和油料產(chǎn)能提升工程，合理利用國際資源，加強(qiáng)儲備調(diào)節(jié)，保持供需平衡。此外，還要緊盯市場動向，依法加強(qiáng)市場監(jiān)管。緊盯重點大宗商品市場供需和價格走勢，加強(qiáng)監(jiān)測分析研判。保持市場監(jiān)管高壓態(tài)勢，加大期現(xiàn)貨市場聯(lián)動監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊捏造散布漲價信息、囤積居奇、哄抬價格等違法違規(guī)行為，特別是對資本惡意炒作，將予以堅決打擊。

　　消費是最終需求，是經(jīng)濟(jì)增長的持久動力。2021年，有關(guān)部門有力有序推出一系列政策舉措，推動消費提質(zhì)升級，消費呈現(xiàn)恢復(fù)性增長態(tài)勢。全年社會消費品零售總額44.1萬億元，比上年增長12.5%，最終消費支出對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為65.4%，拉動國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.3個百分點，消費重新成為經(jīng)濟(jì)增長第一拉動力。

　　“但也要看到，這兩年主要受疫情等因素影響，部分接觸式、流動性、聚集性服務(wù)消費受沖擊較大，去年全國交通客運量同比下降14.1%，國內(nèi)旅游人次和收入僅分別恢復(fù)到2019年的54%和51%。促進(jìn)消費持續(xù)恢復(fù)的任務(wù)還非常繁重。”胡祖才說，《政府工作報告》對做好2022年消費促進(jìn)工作作出了全面部署，國家發(fā)改委將堅定實施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，在精準(zhǔn)有效防控疫情的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步釋放消費潛力，多措并舉促進(jìn)消費持續(xù)恢復(fù)。

　　一是提升消費能力。全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，落實落細(xì)穩(wěn)就業(yè)舉措，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，針對重點群體強(qiáng)化精準(zhǔn)就業(yè)幫扶措施，以更加充分更高質(zhì)量就業(yè)帶動勞動者增加收入。進(jìn)一步完善社會保障，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，著力增加中低收入群體收入，持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體，夯實擴(kuò)大消費的根基。

　　二是培育消費新增長點。更好順應(yīng)常態(tài)化疫情防控需要，積極發(fā)展線上消費，推動線上線下消費深度融合，培育壯大智慧零售、智慧旅游、數(shù)字文化、智能體育等消費新業(yè)態(tài)新模式。加力促進(jìn)養(yǎng)老托育等服務(wù)消費，開發(fā)適老化技術(shù)、產(chǎn)品和安全健康的嬰幼兒產(chǎn)品。進(jìn)一步拓展縣鄉(xiāng)消費，加快貫通縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)體系和快遞物流配送體系。同時，要落實好支持餐飲、零售、旅游、交通運輸?shù)壤щy行業(yè)紓困幫扶措施，促進(jìn)生活服務(wù)消費恢復(fù)，穩(wěn)定增加大宗消費。

　　三是大力發(fā)展綠色消費。落實好國家發(fā)改委最近出臺的《促進(jìn)綠色消費實施方案》。一方面，要推動擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費。另一方面，要倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，讓綠色消費成為新的時尚，要增強(qiáng)全民的資源節(jié)約意識，深入開展“光盤”等糧食節(jié)約行動，推進(jìn)商品包裝和流通環(huán)節(jié)包裝綠色化、減量化和循環(huán)化，強(qiáng)化廢舊物資循環(huán)利用。

　　四是營造安全放心消費環(huán)境。優(yōu)化國內(nèi)大循環(huán)框架下的城市消費網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)國際消費中心城市培育建設(shè)，推動打造區(qū)域消費中心，健全社區(qū)商業(yè)配套設(shè)施，構(gòu)建城市便民生活圈，改善消費基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)消費信用體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善多元化消費維權(quán)機(jī)制和糾紛解決機(jī)制，加大消費品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，打擊假冒偽劣，強(qiáng)化消費者權(quán)益保護(hù)，著力提升群眾消費體驗和消費意愿。