福建作為全國第一個(gè)開展全面“治理餐桌污染 建設(shè)食品放心工程”的省份，20年來已取得了良好的工作成效。近年來，福建省莆田市以開展國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作為契機(jī)，將治理“治理餐桌污染 建設(shè)食品放心工程”列入市委、市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目全力推進(jìn)，加強(qiáng)從農(nóng)田到餐桌全鏈條全過程監(jiān)管，加快創(chuàng)建食品安全放心城市，確保食品安全。2016年以來，莆田市以爭(zhēng)創(chuàng)國家食品安全示范城市為抓手，積極推行食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”、食鹽追溯“12345工作法”等創(chuàng)新做法，促進(jìn)全市食品安全保障水平得到明顯提升，保障人民群眾“舌尖上的安全”。“去年以來，莆田市市場(chǎng)監(jiān)管局在完成國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作‘規(guī)定動(dòng)作’的同時(shí)，結(jié)合莆田實(shí)際打造特色亮點(diǎn)，開展了多項(xiàng)食品安全治理機(jī)制創(chuàng)新。”莆田市市場(chǎng)監(jiān)管局食品安全總監(jiān)林群芬表示。

開展食安網(wǎng)格化管理

打通監(jiān)管“最后一公里”

　　“食品經(jīng)營商戶是否取得食品經(jīng)營許可證、是否將許可證粘貼于明顯處、證件是否處于有效期、直接接觸入口人員是否有健康證、健康證是否在有效期內(nèi)等。”這是荔城區(qū)北高鎮(zhèn)竹莊三的網(wǎng)格員日常對(duì)村居店鋪進(jìn)行巡查工作內(nèi)容之一。

　　作為荔城區(qū)優(yōu)秀網(wǎng)格員，翁海英在巡查過程中，發(fā)現(xiàn)部分商鋪存在健康證過期、食品經(jīng)營許可證過期等問題，她都會(huì)勸導(dǎo)店家盡快辦理健康證、更換食品經(jīng)營許可證等，維護(hù)安全有序的市場(chǎng)經(jīng)營環(huán)境。她還定期為群眾進(jìn)行蔬菜農(nóng)殘速測(cè)檢驗(yàn)，確保群眾的飲食安全。這些看似小事，但只要是與老百姓的生活息息相關(guān)，對(duì)翁海英來說就是大事。

　　在荔城區(qū)綜治（網(wǎng)格）中心和莆田市“綜治+”社會(huì)治理網(wǎng)格化平臺(tái)上，多達(dá)十幾個(gè)部門的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作事項(xiàng)都被納入其中。“在市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)格化入格事項(xiàng)里，就有無照經(jīng)營、食品流通、餐飲服務(wù)、電梯安全問題四大工作事項(xiàng)，具體內(nèi)容非常細(xì)致。”荔城區(qū)綜治（網(wǎng)格）中心負(fù)責(zé)人林水陰介紹。

　　目前，莆田全市網(wǎng)格員有2701名，他們?nèi)粘Ｑ膊槭褂?G無線信息采集終端對(duì)食品主體進(jìn)行動(dòng)態(tài)信息采集、上傳，實(shí)現(xiàn)食品安全高效、精準(zhǔn)監(jiān)管。據(jù)悉，在2019年第二屆“推進(jìn)機(jī)制活、建設(shè)新福建”全省機(jī)關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)秀案例征集評(píng)選活動(dòng)中，莆田市市場(chǎng)監(jiān)管局選送的案例“創(chuàng)建‘1+1+N’食品安全治理機(jī)制”榮獲一等獎(jiǎng)。莆田市在推進(jìn)國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作的過程中，開展的“一網(wǎng)一試行N示范”食品安全治理機(jī)制創(chuàng)新中的“一網(wǎng)”，即在全省率先推行食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管。

　　截至目前，莆田全市已實(shí)現(xiàn)食品網(wǎng)格化監(jiān)管全覆蓋，村居覆蓋率85%。2021年以來，全市網(wǎng)格員在對(duì)食品經(jīng)營主體檢查中，共采集有效信息3.4萬多條，督促整改問題32000多個(gè)，據(jù)此查處食品案件436起。

　　走進(jìn)荔城區(qū)闊口社區(qū)“黨建+”鄰里中心一樓便民服務(wù)大廳，便可以看到專職工作人員為社區(qū)群眾提供市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)工作事項(xiàng)咨詢服務(wù)，柜臺(tái)上擺放著有關(guān)便民服務(wù)事項(xiàng)清單，同時(shí)配置了惠民寶政務(wù)自助機(jī)、莆田e政務(wù)自助機(jī)等自助服務(wù)機(jī)，可進(jìn)行企業(yè)和個(gè)體工商戶信息查詢。據(jù)介紹，“荔城闊口社區(qū)“黨建+”鄰里中心的市場(chǎng)監(jiān)管工作協(xié)同，是莆田市荔城區(qū)提出的深化食品安全社會(huì)共治‘1+3+N’模式中‘N’的一個(gè)縮影，是在原有工作模式基礎(chǔ)上進(jìn)行的整合與升級(jí)。”

深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”

智慧食安賦能校園安全

　　在莆田第五中學(xué)學(xué)生食堂后廚，廚房干凈整齊，廚具都按照生熟葷素不同功能有序歸置，墻壁上有醒目的管理標(biāo)語：“工具不回家，我就不回家”。要求做到“4D”，即整理到位，責(zé)任到位，培訓(xùn)到位，執(zhí)行到位。

　　這一切，都在分布于烹調(diào)區(qū)、切配區(qū)、洗消區(qū)、粗加工區(qū)的高清攝像頭實(shí)時(shí)監(jiān)控下。在城廂區(qū)智慧食安監(jiān)管信息中心的監(jiān)控大屏幕上，監(jiān)管人員可以隨時(shí)操作監(jiān)控視頻，學(xué)校食堂后廚的一舉一動(dòng)，盡收眼底。

　　據(jù)了解，這套智慧食安監(jiān)管平臺(tái)，引入了AI抓拍技術(shù)，對(duì)后廚操作人員的穿衣戴帽、佩戴口罩等情況進(jìn)行自動(dòng)抓拍，出現(xiàn)違規(guī)問題可第一時(shí)間通過平臺(tái)及短信進(jìn)行預(yù)警提醒。除了監(jiān)管部門能看到后廚發(fā)生的一切，社會(huì)公眾也可以見證“明廚亮灶”，解決了家長關(guān)注關(guān)心學(xué)校飲食安全的疑惑。在手機(jī)“智慧食安城廂”小程序上可以查看實(shí)現(xiàn)明廚亮灶的學(xué)校食堂和社會(huì)餐飲企業(yè)信息，包括企業(yè)資質(zhì)證件、后廚操作人員的健康證等。當(dāng)然，最重要的是也可以看到后廚的實(shí)時(shí)監(jiān)控畫面。

　　位于城廂區(qū)的希爾頓逸林酒店也納入了“明廚亮灶”智慧平臺(tái)監(jiān)管，營運(yùn)經(jīng)理鄭仁富說，“這個(gè)平臺(tái)非常好，真誠歡迎公眾的監(jiān)督，我們非常愿意展示我們酒店高標(biāo)準(zhǔn)的食品安全衛(wèi)生情況。我們還在客戶就餐區(qū)主動(dòng)設(shè)置了后廚實(shí)時(shí)監(jiān)控展示屏，客戶可以直接看到我們后廚的衛(wèi)生情況。”

　　城廂區(qū)是莆田市第一個(gè)建成使用“明廚亮灶”智慧監(jiān)管系統(tǒng)的城區(qū)，截至目前，市級(jí)“明廚亮灶”協(xié)同智慧監(jiān)管平臺(tái)已經(jīng)建設(shè)完成并投入使用，全市7個(gè)縣（區(qū)）級(jí)“明廚亮灶”智慧監(jiān)管系統(tǒng)陸續(xù)建設(shè)完成，逐步實(shí)現(xiàn)全市學(xué)校食堂、大型及以上酒店、中央廚房（集體用餐配送單位）、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂等重點(diǎn)敏感餐飲服務(wù)單位全覆蓋接入智慧平臺(tái)監(jiān)管。

　　“目前，全市“明廚亮灶”覆蓋率為55.4%，有力保障餐飲消費(fèi)知情權(quán)，不斷釋放餐飲消費(fèi)監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)餐飲質(zhì)量衛(wèi)生不斷提升。”莆田市市場(chǎng)監(jiān)管局餐飲科長林德輝認(rèn)為，由于餐飲消費(fèi)信息的不對(duì)稱，消費(fèi)知情權(quán)不能得到有效保障，導(dǎo)致餐飲服務(wù)消費(fèi)糾紛和食品安全問題時(shí)有發(fā)生，而“明廚亮灶”的建設(shè)是保障餐飲消費(fèi)知情權(quán)重要舉措。

創(chuàng)新推行“12345工作法”

食鹽追溯管理顯規(guī)范

　　根據(jù)國家食鹽管理相關(guān)法規(guī)，食鹽零售終端進(jìn)鹽時(shí)要索取有效票據(jù)。據(jù)福建省莆田鹽業(yè)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱莆田鹽業(yè)公司）城廂分公司經(jīng)理陳晶介紹說，每天配送商都會(huì)把商超零售商的進(jìn)貨信息及時(shí)發(fā)送給我們，第一時(shí)間通過手機(jī)短信的方式開電子發(fā)票到零售終端。他拿出手機(jī)出示了收到的配送信息表，這些表格由下游的配送商每天匯總發(fā)送給莆田鹽業(yè)公司。

　　“今年1月全市出票3000多張，往年每個(gè)月平均是700多張的樣子。這一切得益于莆田市市場(chǎng)監(jiān)管局食鹽科出臺(tái)的一系列‘給力’舉措，我們一直積極配合相關(guān)工作的推進(jìn)。”莆田鹽業(yè)公司鹽政科科長林明娟說。

　　去年以來，莆田市市場(chǎng)監(jiān)管局食鹽監(jiān)管科科長許玉芳通過深入一線調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在日常檢查監(jiān)管中食鹽票據(jù)存在三大問題：一是“雜亂無”，有手寫的收款收據(jù)，有隨時(shí)可填寫的送貨單，還有無任何票據(jù)的。二是“查后補(bǔ)”，待監(jiān)管人員檢查時(shí)，才向進(jìn)貨上家臨時(shí)補(bǔ)開票據(jù)。三是“不一樣”，跨省食鹽批發(fā)企業(yè)和本地食鹽批發(fā)企業(yè)開具的票據(jù)不一樣，經(jīng)營跨省食鹽商戶意見較大，要求統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn)。”

　　許玉芳表示，工作的難點(diǎn)在于食鹽零售終端數(shù)量眾多，參差不齊，負(fù)責(zé)人員構(gòu)成較為復(fù)雜。如何讓他們形成進(jìn)鹽索票的意識(shí)和習(xí)慣，在食鹽追溯管理規(guī)范工作上如何理順零售終端、配送商、鹽業(yè)公司的關(guān)系，讓他們順利形成閉環(huán)流轉(zhuǎn)，是破題的關(guān)鍵。

　　“工作堅(jiān)持問題導(dǎo)向”，在規(guī)范食鹽追溯管理上，許玉芳針對(duì)性地提出并推行“12345工作法”，即梳理一遍責(zé)任清單（明確零售終端、配送商、鹽業(yè)公司以及轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管人員的責(zé)任）、建立兩本監(jiān)管臺(tái)賬（食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)簽訂的配送商名冊(cè)臺(tái)賬和配送商配送到零售終端明細(xì)臺(tái)賬）、組織三輪推進(jìn)動(dòng)作（組織零售終端雙隨機(jī)抽查、組織莆田鹽業(yè)公司60家配送商集體約談會(huì)、組織跨省經(jīng)營企業(yè)的6家配送商集體約談會(huì)）、擬制四種普法宣傳（針對(duì)零售端、配送商、定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管人員定制宣傳單頁）、創(chuàng)新五種監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)“票達(dá)終端、隨貨提供、杜絕轉(zhuǎn)賣轉(zhuǎn)批”目標(biāo)，這一創(chuàng)新性做法將有效規(guī)范食鹽追溯管理工作。隨著“12345工作法”的有效推行，食鹽追溯管理工作將會(huì)取得明顯成效，每個(gè)月零售終端開票數(shù)將會(huì)達(dá)到6000張以上。

　　莆田市通勤貿(mào)易有限公司是城廂區(qū)規(guī)模較大的食鹽配送商，倉庫食鹽區(qū)整齊堆放著大量的待配送產(chǎn)品，這些產(chǎn)品都是來自莆田鹽業(yè)公司。“市局食鹽科找我們開了會(huì)，提了具體的要求，明確了我們的責(zé)任。我們現(xiàn)在操作很規(guī)范，每天都向鹽業(yè)公司準(zhǔn)時(shí)匯總推送配送信息。”該公司總經(jīng)理許志通說。

　　（王述明 康偉強(qiáng)）