打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，中央財(cái)政繼續(xù)將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、銜接全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興擺到突出重要位置，全力做好政策支持和投入保障工作。近日，財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金使用管理的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），進(jìn)一步細(xì)化銜接資金政策。

　　助力脫貧攻堅(jiān)，財(cái)稅幫扶功不可沒；發(fā)力鄉(xiāng)村振興，財(cái)稅力量同樣不可小覷。為做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，持續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善，各地財(cái)稅部門積極行動(dòng)，下達(dá)補(bǔ)助資金、安排政策補(bǔ)貼、落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠，將幫扶觸角向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民延伸，為鄉(xiāng)村振興添動(dòng)力。

錨定重點(diǎn)地區(qū)

　　黃洋村是貴州省遵義市稅務(wù)局的鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶點(diǎn)。近年來，在遵義市稅務(wù)局的幫助和駐村工作隊(duì)的努力下，黃洋村大力發(fā)展天門冬、銀杏、魔芋、烤煙等經(jīng)濟(jì)作物，壯大了村集體經(jīng)濟(jì)、增加了村民收入。如今，村里路修通了，產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，環(huán)境變整潔了，村民更勤奮了，村容村民都發(fā)生了“蝶變”。

　　黃洋村平均海拔1100米，因?yàn)楦F，曾經(jīng)一度村里見不了幾個(gè)年輕人，而現(xiàn)在，年輕人外出務(wù)工是少數(shù)、他們多選擇在村子里就近就業(yè)。“這一變化得益于‘稅務(wù)書記’來了之后，他不但多方協(xié)調(diào)幫我們修通產(chǎn)業(yè)路，還助村里發(fā)展了烤煙、魔芋、天門冬等產(chǎn)業(yè)……”黃洋村村民吳天華說。他口中的“稅務(wù)書記”，是大坪街道黃洋村任駐村組長(zhǎng)的遵義市稅務(wù)局干部申忠。據(jù)了解，2019年以來，遵義市稅務(wù)局直接投入幫扶資金150余萬元，協(xié)調(diào)項(xiàng)目資金600余萬元，幫助務(wù)川縣黃洋村成功發(fā)展壯大烤煙產(chǎn)業(yè)，建成17公里煙基路，促成全市唯一的烤煙綜合體項(xiàng)目落戶；幫助務(wù)川縣大漆村發(fā)展30萬株香榧和千畝生姜種植產(chǎn)業(yè)，覆蓋500余戶農(nóng)戶；幫助習(xí)水縣永盛村發(fā)展高附加值食用菌種植，建成烘干房、冷庫等加工儲(chǔ)存設(shè)備，2020年實(shí)現(xiàn)集體收入16萬元。

　　“天山堡村從積貧積弱到村美民富，稅務(wù)部門始終是我們的‘娘家人’。”重慶市勞動(dòng)模范、酉陽縣桃花源街道天山堡村村委會(huì)主任冉慧說。冉慧所在的天山堡村緊挨酉陽土家族苗族自治縣桃花源景區(qū)，坐落在海拔1100米至1600米的高山上，是土家族聚集的村落。多年前，該村因地處高山、交通不便、基礎(chǔ)條件落后，進(jìn)村如同上“天山”一樣，因此得名天山堡村。2014年，冉慧被選為天山堡村村委會(huì)主任，開始帶領(lǐng)村民們發(fā)展蔬菜、水果、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)。

　　“我們有4戶村民經(jīng)營農(nóng)家樂，在旺季每戶日均收入上千元。他們都是個(gè)體戶，國家通過減免稅收最大程度讓利給這類市場(chǎng)主體。”冉慧介紹，天山堡村目前有2戶集體經(jīng)濟(jì)、4戶農(nóng)家樂，發(fā)展了200畝高山蔬菜、200畝經(jīng)果林、200畝中藥材等經(jīng)濟(jì)作物，這些涉農(nóng)企業(yè)增值稅基本全免，這是對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展最直接的支持。

　　“對(duì)于已實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的地區(qū)而言，繼續(xù)沿用稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)財(cái)政資金支持力度，有助于培育和扶植產(chǎn)業(yè)扎根，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造條件。”北京大學(xué)國家發(fā)展研究院中國經(jīng)濟(jì)研究中心教授汪浩說。

抓住重點(diǎn)任務(wù)

　　一大清早，海南省?？谑旋埲?zhèn)五一村種植戶陳世荷就哼著小曲兒，下地插秧：“今年再也不用為護(hù)苗水發(fā)愁啦！”原來，過去村里的田靠一臺(tái)老水泵引水灌溉，管道直徑小，到春灌用水高峰，南邊的1500畝農(nóng)田根本不“解渴”。

　　聚焦農(nóng)民最迫切的現(xiàn)實(shí)難題，海南省財(cái)政部門大力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。“過去兩年，區(qū)里共投入財(cái)政資金4644.52萬元，用于農(nóng)田水利、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等，全區(qū)的田間水泵都更新了。”海口市龍華區(qū)鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心負(fù)責(zé)人王洲財(cái)說，新水泵管道直徑達(dá)40厘米，抬高了基座，既不用擔(dān)心排澇問題，也能讓灌溉末端的1500畝農(nóng)田喝得飽。

　　河南鑫合實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司是一家以經(jīng)營懷菊花、懷牛膝、懷山藥、懷地黃等農(nóng)副產(chǎn)品及土特產(chǎn)品種植、收購、加工、包裝、銷售的生產(chǎn)企業(yè)。多年來，該企業(yè)產(chǎn)品銷量逐年增長(zhǎng)，市場(chǎng)份額逐年擴(kuò)大。“一系列的減稅降費(fèi)政策和便民辦稅服務(wù)措施以及疫情防控期間階段性社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)減免、小微企業(yè)普惠性稅收減免政策對(duì)農(nóng)企的扶持‘功不可沒’！”回首公司的發(fā)展歷程，該公司鑫合農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目總經(jīng)理表示，是財(cái)稅部門的好政策、好服務(wù)讓自己吃了一顆定心丸。

　　近年來，為了幫助廣大種植戶念好“致富經(jīng)”，河南省焦作市稅務(wù)系統(tǒng)專門成立了特色農(nóng)業(yè)幫扶小組，并編撰生動(dòng)形象的宣傳小冊(cè)，將便捷的辦稅舉措和實(shí)用的政策干貨送進(jìn)田間地頭，為農(nóng)戶詳細(xì)講解自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅等稅收優(yōu)惠政策，輔導(dǎo)農(nóng)戶開具自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品免稅發(fā)票，助力農(nóng)戶穩(wěn)產(chǎn)增收，推動(dòng)懷菊花種植業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　在國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的促進(jìn)下，越來越多的市場(chǎng)主體保持了參與的高漲熱情。與此同時(shí)，隨著鄉(xiāng)村旅游、特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電商等快速發(fā)展，“企業(yè)+農(nóng)戶”的合作模式也在被迅速復(fù)制。這背后，是各類市場(chǎng)主體對(duì)財(cái)稅部門持續(xù)釋放出的聚焦服務(wù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、全面落實(shí)利企惠農(nóng)政策長(zhǎng)期利好的認(rèn)可。汪浩表示，財(cái)稅支持政策針對(duì)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有交集的涉農(nóng)企業(yè)給予優(yōu)惠，目的是通過產(chǎn)業(yè)引進(jìn)助力當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，從而達(dá)到鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的目的。“應(yīng)該說，一定程度的免稅或者退稅，有助于那些有志于投身鄉(xiāng)村振興的市場(chǎng)主體輕裝上陣。”

用好管好銜接資金

　　近年來，在國家一系列政策支持和撥款下，“三農(nóng)”投入力度不斷加大，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

　　2022年，中央財(cái)政按照只增不減的原則，預(yù)算安排銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（以下簡(jiǎn)稱銜接資金）1650億元，同口徑較2021年增加84.76億元，增長(zhǎng)5.4%，不僅體現(xiàn)了過渡期財(cái)政支持政策保持總體穩(wěn)定的要求，還進(jìn)一步加力。此次印發(fā)的《指導(dǎo)意見》明確提出，過渡期繼續(xù)通過原有資金渠道鞏固“三保障”成果；貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件關(guān)于“推動(dòng)脫貧地區(qū)更多依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果”的要求，督促指導(dǎo)各地聚焦重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，用好管好銜接資金，提升資金使用效益和脫貧群眾增收效果。

　　在重點(diǎn)地區(qū)上，加大對(duì)國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的傾斜支持。過渡期，中央財(cái)政堅(jiān)持將重點(diǎn)幫扶縣作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重中之重，在測(cè)算分配銜接資金時(shí)單獨(dú)考慮該因素，予以傾斜支持。在此基礎(chǔ)上，《指導(dǎo)意見》進(jìn)一步督促相關(guān)省份將重點(diǎn)幫扶縣擺在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的突出位置，在分配中央和省級(jí)財(cái)政銜接資金時(shí)，確保中央有關(guān)傾斜支持政策不折不扣落實(shí)到位。

　　在重點(diǎn)任務(wù)上，優(yōu)先支持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。《指導(dǎo)意見》要求各地逐年穩(wěn)步提高中央財(cái)政銜接資金用于產(chǎn)業(yè)的比重，并明確了支持的重點(diǎn)內(nèi)容、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和扶持方式。要求銜接資金優(yōu)先保障到人到戶項(xiàng)目的資金需求，重點(diǎn)支持防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象、脫貧戶發(fā)展生產(chǎn)增收，提高家庭經(jīng)營性收入。完善產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保群眾充分受益。

　　在重點(diǎn)環(huán)節(jié)上，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施和資金使用管理?！吨笇?dǎo)意見》在總結(jié)有效做法的基礎(chǔ)上，要求各地建立健全項(xiàng)目庫，嚴(yán)把項(xiàng)目入庫質(zhì)量，夯實(shí)項(xiàng)目施工準(zhǔn)備，加快前期工作進(jìn)度，確保項(xiàng)目有序推進(jìn)。同時(shí)，要求各地加快資金下達(dá)，落實(shí)資金績(jī)效管理要求，加強(qiáng)跟蹤督促，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和改進(jìn)工作，確保資金使用效益。

　　鄉(xiāng)村振興建設(shè)委副秘書長(zhǎng)袁帥表示，中央財(cái)政將繼續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、銜接全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，保障和保持過渡期財(cái)政支持政策總體穩(wěn)定，進(jìn)一步優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)，突出資金支持重點(diǎn)，創(chuàng)新資金使用方式，強(qiáng)化資金項(xiàng)目管理，切實(shí)提升資金使用效益，充分體現(xiàn)國家對(duì)“三農(nóng)”工作和鄉(xiāng)村振興的高度重視。“聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)是鄉(xiāng)村振興的支點(diǎn)，銜接資金優(yōu)先支持，可以說是牽住了‘牛鼻子’。支持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)項(xiàng)目（產(chǎn)業(yè)）等于抓住了撬動(dòng)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可以聚集資源、內(nèi)在驅(qū)動(dòng)，影響連接、集聚集群。總之，因?yàn)橛辛寺?lián)農(nóng)帶農(nóng)項(xiàng)目（產(chǎn)業(yè)）的優(yōu)先發(fā)展，鄉(xiāng)村振興這個(gè)系統(tǒng)工程就能中心開花、重點(diǎn)突破，走上發(fā)展的快車道。”西南財(cái)經(jīng)大學(xué)人口研究所教授孟立聯(lián)如是說。

（顧雨霏 綜合整理）