陜西省渭南市政協(xié)委員、渭南市華州區(qū)作家協(xié)會副主席 孟憲春

　　黨的十九大和中央農(nóng)村工作會議提出全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，給我國農(nóng)村發(fā)展帶來了新機(jī)遇、新希望。為了解鄉(xiāng)村發(fā)展?fàn)顩r，探索鄉(xiāng)村振興的有效途徑，進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推動脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，根據(jù)陜西省委、省政府發(fā)布的《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見》，筆者以陜西省渭南市華州區(qū)為例，對華州區(qū)農(nóng)村進(jìn)行了深入調(diào)研，為進(jìn)一步做好接續(xù)推動鄉(xiāng)村全面振興、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了參考。

完善四步責(zé)任體系

打好脫貧致富“組合拳”

　　自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，華州區(qū)著力完善“上下齊抓、任務(wù)明晰、督查有力、問責(zé)精準(zhǔn)”的責(zé)任體系，堅(jiān)持“三級書記”抓扶貧，組建“八辦八組”，推行“雙聯(lián)雙包”，形成了10名區(qū)委常委包鎮(zhèn)、31名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包村、16個(gè)市直部門和55個(gè)區(qū)級部門聯(lián)村包戶、136名第一書記和130名駐村隊(duì)員下沉一線、3200名干部結(jié)對幫扶的全員扶貧格局，不斷凝聚全區(qū)堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)大合力。在此基礎(chǔ)上，著力發(fā)展長效產(chǎn)業(yè)，全力打好脫貧致富“組合拳”，堅(jiān)持因戶施策、因人施策，通過組織開展技能培訓(xùn)、就業(yè)援助、創(chuàng)業(yè)助推等扶持活動，累計(jì)落實(shí)果業(yè)、畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和中藥材、苗木花卉、干雜果種植等產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目162個(gè)，建成社區(qū)工廠6個(gè)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋。瓜坡君朝、赤水小漲、高塘渭華等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)輻射帶動了一大批貧困群眾脫貧致富，全區(qū)現(xiàn)貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)20637人。

　　2020年以來，為進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推動脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興，華州區(qū)按照“因地制宜、分類指導(dǎo)、保障重點(diǎn)、壓茬推進(jìn)”的工作思路，以鄉(xiāng)村提升工程為著力點(diǎn)，通過大力推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)，積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展高附加值的設(shè)施果蔬產(chǎn)業(yè)，著力打造陜西農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)與深加工基地和西安大都市的“大廚房”“菜籃子”，用設(shè)施農(nóng)業(yè)為鄉(xiāng)村振興注入新活力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。糧食連續(xù)多年增產(chǎn)增收，果菜種植面積達(dá)到30萬畝次。全區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治取得明顯成效，建成省、市級美麗宜居示范村18個(gè)。

諸多因素影響

不平衡不充分矛盾依然存在

　　近年來，華州區(qū)在鄉(xiāng)村振興發(fā)展方面取得了顯著成績，但同時(shí)也不能回避發(fā)展中存在不平衡、不充分的矛盾問題，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，盡管近年來在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展方面作出了很多的努力，但從總體上看，進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推動脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化受諸多因素影響，還有許多短板和不足。主要表現(xiàn)在以下八個(gè)方面。

　　農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃不統(tǒng)一 農(nóng)村建設(shè)缺乏科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃，大多數(shù)農(nóng)村對村莊風(fēng)貌特色、歷史人文、建設(shè)規(guī)劃的管控把關(guān)不嚴(yán)，對于展示關(guān)中平原東部特有的地域環(huán)境、人文特色、建筑風(fēng)格等方面考慮不夠周全，調(diào)整和完善鄉(xiāng)村戰(zhàn)略規(guī)劃力度不夠大，運(yùn)用“多規(guī)合一”推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略較為滯后。

　　主體作用發(fā)揮不充分 農(nóng)民是“三農(nóng)”工作的主體和主力軍，但許多農(nóng)民“等靠要”思想嚴(yán)重，缺乏積極主動地參與鄉(xiāng)村振興的主人翁意識，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興的部分工作推行不力。

　　蔬菜產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢效益并未充分顯現(xiàn) 在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展格局已初具規(guī)模，但受多種因素影響，華州蔬菜產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢效益并未充分顯現(xiàn)，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動能力不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在三方面：一是栽培模式相對簡單。大路菜種植面積大，精細(xì)、附加值高的反季節(jié)蔬菜種植面積小，精力投入大，產(chǎn)量和價(jià)格普遍較低。二是受極端天氣及病蟲害影響、人工成本不斷上升、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用相對較高，導(dǎo)致大戶和專業(yè)合作社種植利潤持續(xù)下滑。三是華州地域化品牌較少。為農(nóng)業(yè)增效、給農(nóng)民增收成效不夠顯著，缺乏系統(tǒng)的生產(chǎn)、宣傳、銷售商業(yè)程序，營銷方式也是以分散型市場銷售為主，產(chǎn)品市場占有率較低，經(jīng)濟(jì)效益帶動不明顯。

　　產(chǎn)業(yè)融合度不高 對生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識還不到位，利用生態(tài)資源發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)不充分。如華州蔬菜資源開發(fā)不足、農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光休閑等項(xiàng)目開發(fā)基本處于起步階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展與休閑旅游產(chǎn)業(yè)融合度不高。

　　農(nóng)民穩(wěn)定增收渠道有限 受市場、自然災(zāi)害的雙重制約，農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收動力不足、空間有限，要實(shí)現(xiàn)“土里刨金”難度很大，農(nóng)民產(chǎn)業(yè)收入來源只有三項(xiàng)，即種地、養(yǎng)殖、務(wù)工，多年基本保持不變，幾乎沒有其他收入渠道。同時(shí)，該區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低、規(guī)模小、科技含量低，產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售沒有形成一條龍，企業(yè)規(guī)模效益不顯明，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)拉動能力有限，對農(nóng)民增收的輻射帶動能力不強(qiáng)。

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善 自脫貧攻堅(jiān)開展以來，對農(nóng)村建設(shè)投入力度逐年增加，工作力度不斷加大，但農(nóng)村“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施不完善、基礎(chǔ)建設(shè)成本較高、困難較重，村容村貌有待提升。

　　引進(jìn)人才流失問題較為突出 缺乏人才是制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要因素。從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量偏少，能夠承接網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的旅游文化產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)電商產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型人才更少。從農(nóng)村技術(shù)支持看，缺少能夠長期扎根農(nóng)村、從事農(nóng)村技術(shù)研究推廣的“土專家”“田秀才”。很多縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊(duì)伍多年沒有新人補(bǔ)充，面臨斷層的困境。隨著農(nóng)業(yè)部門技術(shù)人員承擔(dān)的工作逐年加大，涉農(nóng)部門為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)的機(jī)制不夠完善，到田間地頭提供技術(shù)服務(wù)的有效載體不多，加之農(nóng)業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)政策和機(jī)制不完善，農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍力量嚴(yán)重不足，農(nóng)村農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才匱乏。

　　資金瓶頸問題凸顯 資金瓶頸仍是制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要因素，主要體現(xiàn)在兩方面：一是發(fā)展資金短缺問題突出。信貸資金供給渠道較為狹窄，銀行借貸門檻高、手續(xù)繁瑣，部分金融機(jī)構(gòu)出于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的考慮，存在惜貸現(xiàn)象，現(xiàn)有的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資政策得不到落實(shí)，致使經(jīng)營者難以得到足夠的發(fā)展資金。二是財(cái)政扶持政策落實(shí)不到位。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興相關(guān)政策措施落實(shí)和惠農(nóng)補(bǔ)貼分配管理使用中還存在一些問題。

敢于突破傳統(tǒng)

多角度進(jìn)行深入探索和創(chuàng)新

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重中之重。立足實(shí)際、迎接挑戰(zhàn)、完善政策、補(bǔ)齊短板，努力為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造良好的條件，增強(qiáng)鄉(xiāng)村吸引力，帶動資本、人才等生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村匯聚，讓農(nóng)民看到“實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的希望，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略絕不能沿襲傳統(tǒng)，要敢突破，進(jìn)行深入的探索和創(chuàng)新。

　　鄉(xiāng)村規(guī)劃先行，在分類指導(dǎo)上做文章 堅(jiān)持以“多規(guī)合一”為引領(lǐng)，堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興。鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興支撐點(diǎn)，因地制宜搞好村莊環(huán)境綜合整治，留得住青山綠水、記得住鄉(xiāng)愁。

　　轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)化先行 堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，突出亮點(diǎn)，走特色發(fā)展之路，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)培植當(dāng)作美麗鄉(xiāng)村發(fā)展的動力源。緊抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，因地制宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、休閑養(yǎng)老等新型業(yè)態(tài)，做好旅游與一二三產(chǎn)融合發(fā)展，讓休閑農(nóng)場、觀光農(nóng)業(yè)、特色民宿等新模式、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，讓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展愿望變成現(xiàn)實(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，提高農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營能力，提升農(nóng)戶組織化程度，改善農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件，拓寬農(nóng)戶增收空間，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)戶向現(xiàn)代農(nóng)戶轉(zhuǎn)變，使農(nóng)戶成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極參與者和直接受益者。以鄉(xiāng)村振興為契機(jī)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　堅(jiān)持科技創(chuàng)新引領(lǐng)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 一是高質(zhì)量促進(jìn)科技升級。積極搭建平臺，促成農(nóng)業(yè)院校、科研單位在農(nóng)村建立農(nóng)業(yè)技術(shù)研究所及生產(chǎn)實(shí)驗(yàn)基地，探索農(nóng)、科、教、產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的新型產(chǎn)業(yè)推廣模式。加大“引資引智”力度，進(jìn)一步加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)招商力度，積極招引國內(nèi)外知名大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加大農(nóng)技培訓(xùn)力度，做好入戶指導(dǎo)、田間咨詢、網(wǎng)絡(luò)交流等跟蹤服務(wù)。通過互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)建立農(nóng)業(yè)專家熱線、農(nóng)業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)團(tuán)等平臺，為農(nóng)民提供政策咨詢、科技指導(dǎo)、市場信息等服務(wù)。二是高質(zhì)量建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)。建設(shè)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，創(chuàng)建一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈條全、投資強(qiáng)度大、示范帶動強(qiáng)的一流現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園，形成融農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)和休閑旅游于一體的田園綜合體。

　　進(jìn)一步用足用活政策，推動更多要素下鄉(xiāng) 以推進(jìn)市場化配置為重點(diǎn)，在政策制定上為鄉(xiāng)村發(fā)展松綁，在激活要素上為鄉(xiāng)村注入活力。加快建立涉農(nóng)資金整合長效機(jī)制，形成省、市、縣各級涉農(nóng)財(cái)政資金可整合目錄，切實(shí)落實(shí)“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式。開展分散在各部門的項(xiàng)目建設(shè)資金管理權(quán)下放到縣級試點(diǎn)，實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)落實(shí)到縣，推動各地集中力量打造鄉(xiāng)村振興樣板村。

　　發(fā)揮主體作用，調(diào)動農(nóng)民積極性 發(fā)揮主體作用，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性。確保農(nóng)民的受益主體地位，把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要獲益者。推動自然村和村民小組設(shè)立村民理事會，配合村委會開展村民自治和農(nóng)村公共服務(wù)。

　　充分利用要素資源，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)?；⒓s化 順應(yīng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的趨勢，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)從分散經(jīng)營向集約化、規(guī)模化轉(zhuǎn)變。健全土地流轉(zhuǎn)市場。堅(jiān)持依法自愿有償原則，建立縣鎮(zhèn)村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，引導(dǎo)土地依法、自愿、平穩(wěn)流轉(zhuǎn)，探索長期流轉(zhuǎn)模式，簽訂中長期租賃合同，發(fā)展穩(wěn)定而適度的規(guī)模經(jīng)營。推廣土地入股分紅成功經(jīng)驗(yàn)。鼓勵用集體土地、農(nóng)民自己的土地入股合作社，年底按股份分紅，用股份帶動參與各方的積極性，實(shí)現(xiàn)土地資源保值增值，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接機(jī)制。

　　人才建設(shè)先行，為鄉(xiāng)村振興提供智力支持 一是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。制定政策措施，通過市場拉動、政策推動、典型帶動等途徑，吸引農(nóng)業(yè)科技專家、大專院校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)能人等群體創(chuàng)業(yè)興農(nóng)。二是大力培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才。通過制定一些務(wù)實(shí)、具體的政策措施，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，引進(jìn)大學(xué)生村干部、外出務(wù)工人員、本土企業(yè)家等回鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。三是通過產(chǎn)業(yè)吸引人才。鄉(xiāng)村振興需要產(chǎn)業(yè)支持，好的產(chǎn)業(yè)有豐厚的利潤，會吸引資金進(jìn)入，人才隨著資金流動而進(jìn)入。四是鄉(xiāng)村振興幫扶。機(jī)關(guān)單位、院校主動介入，結(jié)幫扶對子，對鄉(xiāng)村振興開展針對性指導(dǎo)和幫扶，為鄉(xiāng)村人才的成長進(jìn)步創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。五是激發(fā)內(nèi)生動力。通過教育、培訓(xùn)、宣傳、典型引導(dǎo)、邊干邊學(xué)等方式，幫助農(nóng)民增強(qiáng)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的本領(lǐng)，提升參與村級事務(wù)決策、協(xié)商、監(jiān)督的能力和水平，讓廣大農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的主力軍。