本報(bào)記者 韓松妍

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局日前公布了4月份主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)?？偟膩?lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性和不確定性上升，穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)面臨新的挑戰(zhàn)，特別是受新一輪疫情和國(guó)際局勢(shì)變化的超預(yù)期影響，經(jīng)濟(jì)新的下行壓力有所加大。對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋在日前舉行的新聞發(fā)布會(huì)上回應(yīng)稱，目前，國(guó)內(nèi)疫情反彈得到有力處置，各項(xiàng)政策靠前發(fā)力、政策效應(yīng)逐步釋放，相信正常的經(jīng)濟(jì)秩序?qū)⒖焖倩謴?fù)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行會(huì)很快回歸正常軌道。

高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

　　受疫情點(diǎn)多、面廣、頻發(fā)的影響，當(dāng)前需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力更為突出。4月份，全國(guó)固定資產(chǎn)投資環(huán)比下降0.82%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比下降11.1%，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降2.9%，顯示疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成較大沖擊。

　　“實(shí)際上在2020年初，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情也曾給中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)前所未有的沖擊，導(dǎo)致主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)明顯下滑。但是我們也看到，隨著疫情得到有效防控，復(fù)工復(fù)產(chǎn)扎實(shí)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行迅速扭轉(zhuǎn)了下滑局面，發(fā)展態(tài)勢(shì)逐季恢復(fù)。”孟瑋說(shuō)。

　　下一步，國(guó)家發(fā)改委將按照“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。一方面，下更大力氣抓好已出臺(tái)政策落實(shí)，靠前安排、加快節(jié)奏，力爭(zhēng)在上半年大頭落地，盡快形成實(shí)物工作量，確保取得實(shí)實(shí)在在的政策效果；另一方面，抓緊謀劃增量政策工具。

　　孟瑋表示：“我們將加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，全力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，精準(zhǔn)發(fā)力擴(kuò)大有效投資，推動(dòng)實(shí)施一批既利當(dāng)前又利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，穩(wěn)住市場(chǎng)主體，推動(dòng)企業(yè)在做好疫情防控條件下盡快實(shí)現(xiàn)復(fù)工達(dá)產(chǎn)，切實(shí)保障和改善民生，著力穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。”

　　此外，今年以來(lái)，我國(guó)利用外資持續(xù)保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。1—4月，全國(guó)實(shí)際使用外資744.7億美元，同比增長(zhǎng)26.1%。在利用外資規(guī)模繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)的同時(shí)，利用外資的質(zhì)量也在不斷提升，從行業(yè)看，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引資增長(zhǎng)較快，同比增長(zhǎng)45.6%；從區(qū)域看，中、西部地區(qū)引資全面增長(zhǎng)，增速分別達(dá)到43.7%和26.9%，有力促進(jìn)了中西部地區(qū)深度融入國(guó)際循環(huán)并提升在國(guó)內(nèi)循環(huán)中的地位，有效支持了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　“我國(guó)完備的產(chǎn)業(yè)體系、完善的基礎(chǔ)設(shè)施以及超大規(guī)模市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，對(duì)外資依然具有很強(qiáng)的吸引力，也反映出外資企業(yè)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的良好預(yù)期和信心。”孟瑋介紹，當(dāng)前，國(guó)家發(fā)改委正在研究修訂擴(kuò)大《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》），這次修訂的基本原則就是推動(dòng)利用外資“總量增加、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”，目的就是要繼續(xù)鼓勵(lì)外商投資，特別是鼓勵(lì)外資投向制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域以及中西部和東北等重點(diǎn)地區(qū)。目前，《目錄》正在面向社會(huì)公開征求意見。

繼續(xù)保持物價(jià)平穩(wěn)運(yùn)行

　　今年以來(lái)，全球通脹壓力顯著上升。數(shù)據(jù)顯示，4月份，美國(guó)消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)（CPI）同比上漲8.3%，生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)上漲11%；歐元區(qū)CPI初值同比上漲7.5%，繼續(xù)創(chuàng)歷史新高。

　　孟瑋表示，面對(duì)輸入性通脹壓力，我國(guó)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，精準(zhǔn)把握宏觀政策力度節(jié)奏，持續(xù)做好重要商品保供穩(wěn)價(jià)，今年以來(lái)物價(jià)保持溫和上漲態(tài)勢(shì)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年以來(lái)，我國(guó)物價(jià)一直運(yùn)行在總體合理區(qū)間，4月份CPI同比上漲2.1%，PPI同比上漲8%，漲幅明顯低于其他主要經(jīng)濟(jì)體，一高一低，形成鮮明對(duì)比。

　　“展望后期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、市場(chǎng)空間大，政策工具箱豐富，特別是糧食生產(chǎn)連年豐收，生豬產(chǎn)能充足，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)供給充裕，完全有條件、有能力、有信心繼續(xù)保持物價(jià)平穩(wěn)運(yùn)行。”孟瑋表示，將堅(jiān)持綜合施策、精準(zhǔn)調(diào)控，全力做好大宗商品保供穩(wěn)價(jià)工作。一方面，做好糧食保供穩(wěn)價(jià)。穩(wěn)定播種面積和產(chǎn)量，保持糧食量足價(jià)穩(wěn)，確保中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都牢牢端在自己手中。另一方面，持續(xù)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。將會(huì)同有關(guān)部門，加大期現(xiàn)貨市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊捏造散布漲價(jià)信息、囤積居奇、哄抬價(jià)格等違法違規(guī)行為，特別是對(duì)于資本的惡意炒作，將予以堅(jiān)決打擊。

保鏈穩(wěn)鏈健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系

　　今年3月份以來(lái)，受疫情影響，部分地區(qū)出現(xiàn)人員返崗受限、跨區(qū)域物流受阻、疏港運(yùn)輸不暢等問題，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定運(yùn)行造成了一定沖擊。對(duì)此，孟瑋表示，國(guó)家發(fā)改委將從3個(gè)方面發(fā)力，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提供有效保證：

　　一是暢通運(yùn)輸通道保障物資通達(dá)。在公路運(yùn)輸方面，與有關(guān)部門一道指導(dǎo)長(zhǎng)三角三省一市，加強(qiáng)對(duì)高速公路和普通國(guó)道通行情況以及重點(diǎn)物資運(yùn)輸情況監(jiān)測(cè)，推動(dòng)落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的通行證制度。截至5月16日，長(zhǎng)三角貨車流量降幅持續(xù)收窄，涉疫重點(diǎn)地區(qū)收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)全部開通。在海運(yùn)和機(jī)場(chǎng)鐵路運(yùn)輸方面，加強(qiáng)指導(dǎo)調(diào)度和組織協(xié)調(diào)，促進(jìn)貨物快運(yùn)快抵。比如，加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)港口待泊船舶數(shù)量和裝卸需求的監(jiān)測(cè)調(diào)度，要求相關(guān)省市采取措施加大港口基礎(chǔ)設(shè)施有效供給力度。

　　二是督導(dǎo)地方建設(shè)和啟用中轉(zhuǎn)站。協(xié)調(diào)督導(dǎo)長(zhǎng)三角有關(guān)省市布局建設(shè)了一批物資中轉(zhuǎn)站。比如，在上海、寧波、杭州建設(shè)了4個(gè)生產(chǎn)物資中轉(zhuǎn)站。同時(shí)，支持地方強(qiáng)化物流末端配送能力，推動(dòng)解決物流配送“最后一公里”問題。

　　三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。指導(dǎo)各地建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)處置體系，做好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況的監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)掌握產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運(yùn)行情況和苗頭性風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。

　　“下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將繼續(xù)強(qiáng)化部門間、地區(qū)間協(xié)同和工作銜接，進(jìn)一步健全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，完善風(fēng)險(xiǎn)研判處置機(jī)制，提升風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、精準(zhǔn)有效處置能力，力爭(zhēng)做到風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早研判、早處置，全力打通卡點(diǎn)堵點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定運(yùn)行。”孟瑋說(shuō)。

探索縣城特色發(fā)展之路

　　近日，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，意見提出，到2025年，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進(jìn)展，縣城短板弱項(xiàng)進(jìn)一步補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)，一批具有良好區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚人口經(jīng)濟(jì)條件較好的縣城建設(shè)取得明顯成效等。

　　孟瑋表示，我國(guó)縣城數(shù)量大、類型多，發(fā)展路徑各不相同。在探索縣城特色發(fā)展道路過(guò)程中，要尊重縣城發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)縣城人口流動(dòng)變化趨勢(shì)，立足資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、功能定位，統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，合理確定不同類型縣城的發(fā)展路徑。

　　一是加快發(fā)展大城市周邊縣城。隨著城鎮(zhèn)化將從快速發(fā)展后期逐步轉(zhuǎn)入平臺(tái)發(fā)展期，人口總體上還會(huì)向城市群、都市圈集聚。位于城市群和都市圈范圍內(nèi)的縣城容易接受大城市輻射帶動(dòng)，人口集聚能力強(qiáng)，是承接大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解的重要空間，具有較大發(fā)展?jié)摿?。要支持這類縣城融入鄰近大城市建設(shè)發(fā)展，主動(dòng)承接人口、產(chǎn)業(yè)、功能疏解，特別是一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場(chǎng)及過(guò)度集中的公共服務(wù)資源疏解轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化快速交通聯(lián)結(jié)，發(fā)展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣城。

　　二是積極培育專業(yè)功能縣城。具有較好資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通條件的縣城，能夠依托自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)，是吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化的重要載體。要支持這類縣城發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，培育發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)支撐，提高就業(yè)吸納能力，發(fā)展成為先進(jìn)制造、商貿(mào)流通、文化旅游等專業(yè)功能縣城。我國(guó)還有100余個(gè)位于陸域邊境地區(qū)的縣，是保障邊疆安全的穩(wěn)定屏障。要支持邊境縣城完善基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化公共服務(wù)和邊境貿(mào)易等功能，提升人口集聚能力和守邊固邊能力。

　　三是合理發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城。要推動(dòng)這類縣城集聚發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，做優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，更多吸納縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，為有效服務(wù)“三農(nóng)”、保障糧食安全提供支撐。

　　四是有序發(fā)展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城。要推動(dòng)這類縣城逐步有序承接生態(tài)地區(qū)超載人口轉(zhuǎn)移，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)公共服務(wù)供給能力，發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)和清潔能源，為保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境、筑牢生態(tài)安全屏障提供支撐。

　　五是引導(dǎo)人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展。要結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展變化態(tài)勢(shì)，推動(dòng)人口流失縣城嚴(yán)控城鎮(zhèn)建設(shè)用地增量、盤活存量，促進(jìn)人口和公共服務(wù)資源適度集中，加強(qiáng)民生保障和救助扶助，有序引導(dǎo)人口向鄰近的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域轉(zhuǎn)移，支持有條件的資源枯竭縣城培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。