本報(bào)記者 袁國鳳

　　全國人大常委會法制工作委員會日前在京舉辦記者會，發(fā)言人楊合慶介紹，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂草案將提交十三屆全國人大常委會第36次會議審議，擬進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府的屬地管理責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任。

強(qiáng)化責(zé)任 完善標(biāo)準(zhǔn)體系

　　據(jù)介紹，提請本次常委會審議的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂草案三次審議稿擬作以下主要修改：一是進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府的屬地管理責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，增加了被約談的地方人民政府以及被農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門約談的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取措施，按照要求進(jìn)行整改的規(guī)定。

　　二是完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。包括在關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的定義中增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容中增加農(nóng)產(chǎn)品儲存、運(yùn)輸?shù)馁|(zhì)量安全管理要求，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“確保嚴(yán)格實(shí)施”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　三是規(guī)范有關(guān)部門的履職行為，要求“農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門建立健全隨機(jī)抽查機(jī)制”，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評估時(shí)，采集樣品應(yīng)當(dāng)按照市場價(jià)格支付費(fèi)用。

　　四是明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達(dá)標(biāo)合格證承諾的內(nèi)容為“不使用禁用的農(nóng)藥獸藥及其他化合物，使用的常規(guī)農(nóng)藥獸藥殘留不超標(biāo)等”。

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與食品安全銜接

　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法與食品安全法密切相關(guān)，農(nóng)產(chǎn)品是來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，很多農(nóng)產(chǎn)品是直接可以食用的，有的是作為食品的原料。所以，建立健全預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、源頭治理、全過程控制的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度體系，對于保障農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭到百姓餐桌的全過程安全、維護(hù)公眾健康具有重要的意義。楊合慶表示，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂草案與食品安全法等相關(guān)法律的密切銜接，主要從六個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的全過程監(jiān)管。

　　一是修訂草案加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地生產(chǎn)條件的安全，包括加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全調(diào)查、監(jiān)測和評價(jià)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的使用管理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)，改善農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)條件。二是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)場所、生產(chǎn)流程的管理措施，保證生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品安全。三是對銷售的農(nóng)產(chǎn)品，完善農(nóng)產(chǎn)品包裝、標(biāo)識制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測制度，并進(jìn)一步壓實(shí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、銷售企業(yè)、冷鏈物流企業(yè)以及網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者等有關(guān)主體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任。四是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達(dá)標(biāo)合格證制度。這一制度主要的目的是完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。五是進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村和市場監(jiān)督管理部門的職責(zé)劃分，建立健全全過程的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督協(xié)作機(jī)制。六是與食品安全法相關(guān)規(guī)定相銜接，加大對違法行為的處罰力度，特別是提高對食用農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)違法行為的處罰力度，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的違法成本。

　　“從產(chǎn)地、生產(chǎn)過程、銷售流通過程，包括監(jiān)管部門的職責(zé)、協(xié)作機(jī)制，和食品安全法做了很好的銜接?？梢哉f，這次修改正是圍繞從田間地頭到老百姓的餐桌這個(gè)全鏈條的安全監(jiān)管所作的相關(guān)制度完善。”楊合慶表示。

　　“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達(dá)標(biāo)合格證制度是這次修法新增加的一項(xiàng)制度，大家都很關(guān)注。”總的來說，實(shí)行這項(xiàng)制度是為了強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯的一項(xiàng)重要舉措。

　　這一制度包括以下幾個(gè)方面：一是明確農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)質(zhì)量安全控制、檢測結(jié)果等開具承諾達(dá)標(biāo)合格證，承諾的內(nèi)容是不使用禁用停用的農(nóng)藥獸藥及其他化合物、使用的常規(guī)農(nóng)藥獸藥殘留不超標(biāo)等，將開具承諾達(dá)標(biāo)合格證確定為一項(xiàng)法律義務(wù)。同時(shí)，因?yàn)槠胀ǖ霓r(nóng)戶可能不具備這方面的條件，鼓勵(lì)和支持農(nóng)戶開具承諾達(dá)標(biāo)合格證，引導(dǎo)農(nóng)戶加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量控制，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。二是在銷售環(huán)節(jié)，規(guī)定從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定收取、保存承諾達(dá)標(biāo)合格證或者其他質(zhì)量安全合格證明，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證查驗(yàn)等制度，明確了交易流通環(huán)節(jié)的管理措施。三是規(guī)定了農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)做好承諾達(dá)標(biāo)合格證有關(guān)工作的指導(dǎo)服務(wù)，加強(qiáng)日常的監(jiān)督檢查，確保承諾達(dá)標(biāo)合格證制度發(fā)揮實(shí)效。四是規(guī)定了未按照規(guī)定開具、收取承諾達(dá)標(biāo)合格證的法律責(zé)任。承諾達(dá)標(biāo)合格證制度作為此次修法建立的一項(xiàng)新制度，實(shí)踐中還需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。因此，法律還授權(quán)由國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同有關(guān)部門制定具體的管理辦法。