隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，國(guó)家對(duì)食品安全問(wèn)題越來(lái)越重視。商業(yè)保險(xiǎn)是食品安全體系的重要組成部分，國(guó)家出臺(tái)了一系列的政策支持、引導(dǎo)其快速規(guī)范發(fā)展。

　　與國(guó)家的預(yù)期不相適應(yīng)的是，食品安全責(zé)任保險(xiǎn)推出以來(lái)，業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r不盡理想，食品相關(guān)企業(yè)投保率很低，與時(shí)代發(fā)展要求相比明顯滯后。

　　本文通過(guò)對(duì)區(qū)域性食品安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)分析和實(shí)證驗(yàn)證，給出區(qū)域性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展建議，期望以此嘗試，開創(chuàng)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展的新局面。

　　我國(guó)食安責(zé)任險(xiǎn)重點(diǎn)制度安排

　　（一）國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定（國(guó)發(fā)〔2012〕20號(hào)）（2012年06月23日發(fā)布）

　　第十三條 落實(shí)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品處置及經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要嚴(yán)格落實(shí)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品召回和下架退市制度，并及時(shí)采取補(bǔ)救、無(wú)害化處理、銷毀等措施，處置情況要及時(shí)向監(jiān)管部門報(bào)告。對(duì)未執(zhí)行主動(dòng)召回、下架退市制度，或未及時(shí)采取補(bǔ)救、無(wú)害化處理、銷毀等措施的，監(jiān)管部門要責(zé)令其限期執(zhí)行；拒不執(zhí)行的，要加大處罰力度，直至停產(chǎn)停業(yè)整改、吊銷證照。食品經(jīng)營(yíng)者要建立并執(zhí)行臨近保質(zhì)期食品的消費(fèi)提示制度，嚴(yán)禁更換包裝和日期再行銷售。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者因食品安全問(wèn)題造成他人人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，必須依法承擔(dān)賠償責(zé)任。積極開展食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。

　　（二）國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2014年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知（國(guó)辦發(fā)〔2014〕20號(hào)）（2014年04月29日發(fā)布）

　　第四條第三款 研究建立食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。制訂出臺(tái)關(guān)于開展食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見，確定部分重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)控制和社會(huì)管理功能，建立政府、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和消費(fèi)者多方互動(dòng)共贏的激勵(lì)約束機(jī)制。

　?。ㄈ秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕29號(hào)）（2014年8月10日發(fā)布）

　　第八條 發(fā)揮責(zé)任保險(xiǎn)化解矛盾糾紛的功能作用。強(qiáng)化政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、立法保障的責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展模式，把與公眾利益關(guān)系密切的環(huán)境污染、食品安全、醫(yī)療責(zé)任、醫(yī)療意外、實(shí)習(xí)安全、校園安全等領(lǐng)域作為責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展重點(diǎn)，探索開展強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。加快發(fā)展旅行社、產(chǎn)品質(zhì)量以及各類職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)、產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)和公眾責(zé)任保險(xiǎn)，充分發(fā)揮責(zé)任保險(xiǎn)在事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、事中風(fēng)險(xiǎn)控制、事后理賠服務(wù)等方面的功能作用，用經(jīng)濟(jì)杠桿和多樣化的責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品化解民事責(zé)任糾紛。

　　（四）國(guó)務(wù)院食品安全辦、食品藥品監(jiān)管總局、保監(jiān)會(huì)關(guān)于開展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見（食安辦〔2015〕1號(hào)）（2015年1月21日發(fā)布）

　　第一條 充分認(rèn)識(shí)開展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的重要意義。建立食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，是加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化改革、加強(qiáng)食品安全工作決策部署的重要體現(xiàn)，對(duì)保障和改善民生具有重要意義。開展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，有利于完善社會(huì)治理體系，發(fā)揮保險(xiǎn)化解矛盾糾紛的作用，用經(jīng)濟(jì)杠桿和多樣化產(chǎn)品化解食品安全事件民事責(zé)任糾紛；有利于發(fā)揮保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能，提高食品安全事故預(yù)防和救助水平，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益；有利于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)；有利于加快政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化食品安全監(jiān)管方式，協(xié)同解決食品安全問(wèn)題，推進(jìn)食品安全社會(huì)共治。

　　第二條 明確開展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的基本原則。一是堅(jiān)持政府引導(dǎo)、政策支持。充分認(rèn)識(shí)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)具有社會(huì)公益性，關(guān)系國(guó)計(jì)民生，但目前尚處于基礎(chǔ)薄弱的發(fā)展階段的特點(diǎn)，大力創(chuàng)造低成本的政策環(huán)境，更好地發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。根據(jù)地方實(shí)際，給予必要的政策扶持，著力完善配套措施，增加投保吸引力，確保試點(diǎn)工作順利開展。二是堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作、公平競(jìng)爭(zhēng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，引進(jìn)先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理理念和技術(shù)手段，增強(qiáng)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品、服務(wù)、管理和技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)市場(chǎng)主體差異化競(jìng)爭(zhēng)和個(gè)性化服務(wù)。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅(jiān)持規(guī)范經(jīng)營(yíng)，提高服務(wù)質(zhì)量，減少同質(zhì)低效競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者合法權(quán)益。三是堅(jiān)持先行先試、分步推廣。統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域先行先試。注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分步引導(dǎo)推廣，以大中型企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)為示范，積極引導(dǎo)其他小企業(yè)投保，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)覆蓋面，完善食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度。

　　第三條 確定食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的試點(diǎn)范圍。各地可根據(jù)地區(qū)食品產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展現(xiàn)狀，著重在關(guān)系民生的重要領(lǐng)域、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的行業(yè)，以及地方性法規(guī)、地方人民政府制定的規(guī)章或者規(guī)范性文件已明確的投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的企業(yè)，開展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索規(guī)律。鼓勵(lì)以下領(lǐng)域食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位積極投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)：食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的肉制品、食用油、酒類、保健食品、嬰幼兒配方乳粉、液態(tài)奶、軟飲料、糕點(diǎn)等企業(yè)；經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的集體用餐配送單位、餐飲連鎖企業(yè)、學(xué)校食堂、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)的入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)單位等；當(dāng)?shù)靥赜械?、屬于食品安全事故高發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域。

　　第四條 合理設(shè)計(jì)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)條款和保險(xiǎn)費(fèi)率。

　　一是明確責(zé)任范圍。保險(xiǎn)條款載明的保險(xiǎn)責(zé)任賠償范圍應(yīng)當(dāng)包括：因被保險(xiǎn)人提供的食品發(fā)生保險(xiǎn)合同約定的食品安全問(wèn)題，導(dǎo)致的第三方人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失；投保企業(yè)或被保險(xiǎn)人為減少損失而支出的必要而且合理的施救費(fèi)用；依法應(yīng)當(dāng)由投保企業(yè)承擔(dān)的事故鑒定、公證、訴訟等費(fèi)用。

　　二是確定責(zé)任限額。投保企業(yè)依據(jù)食品風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)生食品安全問(wèn)題后可能造成的損害范圍、損失程度等因素，確定足以賠付食品安全損害的責(zé)任限額，并據(jù)此投保。食品藥品監(jiān)管部門可以會(huì)同保險(xiǎn)監(jiān)管部門根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)規(guī)模等因素，確定最低責(zé)任限額。鼓勵(lì)大型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)投保較高的責(zé)任限額，充分轉(zhuǎn)移意外風(fēng)險(xiǎn)。

　　三是厘定保險(xiǎn)費(fèi)率。保險(xiǎn)公司應(yīng)綜合考慮投保企業(yè)的行業(yè)種類、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、歷史損失等情況，積極配合有關(guān)部門開展食源性疾?。ㄊ澄镏卸荆┵M(fèi)用調(diào)查，按照風(fēng)險(xiǎn)損失原則，確定保險(xiǎn)基礎(chǔ)費(fèi)率。建立費(fèi)率浮動(dòng)機(jī)制，將企業(yè)的安全管理評(píng)級(jí)、信用記錄、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)差異、歷史損失情況等納入費(fèi)率調(diào)整因子，充分發(fā)揮保險(xiǎn)費(fèi)率的杠桿調(diào)節(jié)作用，減少食品安全事故發(fā)生。

　　（五）中華人民共和國(guó)食品安全法（2015年修訂）（2015年04月24日發(fā)布）

　　第四十三條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施鼓勵(lì)食品規(guī)?；a(chǎn)和連鎖經(jīng)營(yíng)、配送。

　　國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)參加食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。

　　當(dāng)前階段食安責(zé)任險(xiǎn)發(fā)展特點(diǎn)

　?。ㄒ唬﹪?guó)家不斷推進(jìn)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度建設(shè)

　　自2012年國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定，國(guó)家不斷推進(jìn)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度建設(shè)，鼓勵(lì)各級(jí)政府和企業(yè)積極參與和推進(jìn)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度建設(shè)及落實(shí)；2015年國(guó)務(wù)院食品安全辦、食品藥品監(jiān)管總局、保監(jiān)會(huì)更是直接出臺(tái)了關(guān)于開展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見，對(duì)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作做了具體的安排和部署；2015年在對(duì)中華人民共和國(guó)食品安全法修訂中，更是直接把鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)參加食品安全責(zé)任保險(xiǎn)寫進(jìn)食品安全法，國(guó)家這些政策的出臺(tái)，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的高度重視和積極引導(dǎo)，對(duì)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的全面推廣打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)并創(chuàng)造了極為有利的條件。

　　（二）相關(guān)企業(yè)投保情況不盡理想

　　面對(duì)國(guó)家的積極引導(dǎo)和不斷加大的政策支持，同時(shí)為搶占食品安全責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)先機(jī)，幾乎各家財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司都開展了食品安全責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，但是近年來(lái)的業(yè)務(wù)發(fā)展情況卻不盡理想，據(jù)天保網(wǎng)發(fā)布的統(tǒng)計(jì)消息，食品安全責(zé)任保險(xiǎn)在國(guó)內(nèi)推行7年，投保率不足1%，且投保企業(yè)多為進(jìn)出口企業(yè)，甚至國(guó)內(nèi)許多城市的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)還處于空白停滯狀態(tài)。

　　與當(dāng)前我國(guó)嚴(yán)峻的食品安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，以及國(guó)內(nèi)的食品市場(chǎng)與保險(xiǎn)市場(chǎng)規(guī)模來(lái)比較，目前的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)無(wú)論是從覆蓋面上、數(shù)量上，還是種類上都有較大差距。雖然我國(guó)責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展相對(duì)車險(xiǎn)的發(fā)展慢，但我國(guó)已經(jīng)擁有道路運(yùn)輸責(zé)任險(xiǎn)、產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)等諸多開辦比較成熟的責(zé)任險(xiǎn)，相比之下，食品安全責(zé)任險(xiǎn)的開展不容樂(lè)觀，食品安全責(zé)任險(xiǎn)還處于“叫好不叫座”的尷尬處境。

　?。ㄈ┊?dāng)前階段食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的主要不足

　　食品安全責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀，明顯和食品行業(yè)安全發(fā)展需要及各級(jí)政府食品安全管理期望相差甚遠(yuǎn)，主要不足有如下幾個(gè)方面：

　　從食品安全責(zé)任保險(xiǎn)第三方即食品消費(fèi)者方面來(lái)看，主要問(wèn)題是法律意識(shí)缺失，受到侵害不知維權(quán)或無(wú)法維權(quán)。

　　從食品安全責(zé)任保險(xiǎn)投保方即食品生產(chǎn)、銷售、流通企業(yè)或個(gè)人來(lái)看，主要問(wèn)題是法律意識(shí)缺失，思想認(rèn)識(shí)不足，存在僥幸心理。

　　從食品安全責(zé)任保險(xiǎn)承保人即保險(xiǎn)公司方面來(lái)看，主要問(wèn)題是：產(chǎn)品數(shù)量、種類不足，保險(xiǎn)責(zé)任單一，保險(xiǎn)費(fèi)率過(guò)高，保障方案不合理，不能有效滿足客戶需求。

　　從食品安全責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋面來(lái)看，食品安全責(zé)任保險(xiǎn)承保方式為以企業(yè)及個(gè)人經(jīng)營(yíng)者為承保對(duì)象，雖然針對(duì)性較強(qiáng)，但是也同時(shí)造成了一些群體性聚餐行為如農(nóng)村紅、白喜事、路邊燒烤小攤、家庭用餐等食品安全責(zé)任保險(xiǎn)無(wú)法覆蓋的空白。

　　以上情況至少說(shuō)明原有食品安全責(zé)任保險(xiǎn)體制存在漏洞、不夠規(guī)范，也給食品安全工作造成了很大隱患，因此食品安全責(zé)任保險(xiǎn)工作亟需改進(jìn)創(chuàng)新。

　　區(qū)域性食安主要風(fēng)險(xiǎn)分析

　　區(qū)域性食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析和以往針對(duì)單一企業(yè)或個(gè)人經(jīng)營(yíng)者食品安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和管理的做法不同，是指從行政轄區(qū)角度來(lái)全面認(rèn)識(shí)和衡量某一地域內(nèi)存在的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，并為后繼風(fēng)險(xiǎn)管理打好基礎(chǔ)。從當(dāng)前階段我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況來(lái)看，區(qū)轄性食品安全主要風(fēng)險(xiǎn)為餐飲風(fēng)險(xiǎn)，具體主要有如下幾類：

　?。ㄒ唬┦称蜂N售企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，包括生產(chǎn)廠家直銷網(wǎng)點(diǎn)、超市、小賣部銷售食品發(fā)生的事故風(fēng)險(xiǎn)；

　?。ǘ┕潭▓?chǎng)所餐飲經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，包括大、中、小、微等餐飲企業(yè)和個(gè)人經(jīng)營(yíng)食品發(fā)生的事故風(fēng)險(xiǎn)；

　?。ㄈo(wú)固定場(chǎng)所餐飲經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，包括街邊小攤、流動(dòng)小吃、露天小吃等無(wú)固定場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)食品發(fā)生的事故風(fēng)險(xiǎn)；

　　（四）各類食堂食品經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，包括學(xué)校、建筑工地、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等場(chǎng)所發(fā)生的事故風(fēng)險(xiǎn)；

　　（五）集體聚餐風(fēng)險(xiǎn)，包括該農(nóng)村集體聚餐行為和文化經(jīng)貿(mào)活動(dòng)及其他重大活動(dòng)期間聚餐時(shí)發(fā)生的事故風(fēng)險(xiǎn)；

　?。┘彝ゲ惋嬶L(fēng)險(xiǎn)，指在居民家中餐飲時(shí)發(fā)生的事故風(fēng)險(xiǎn)；

　?。ㄆ撸┤后w性食品中毒風(fēng)險(xiǎn)，由政府職能部門認(rèn)定為輸入性、區(qū)域性食品中毒事件風(fēng)險(xiǎn)，如飲用人污染中毒事故等。

　　以上絕大多數(shù)風(fēng)險(xiǎn)類型，無(wú)法從傳統(tǒng)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)中進(jìn)行有效風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，因此有必要針對(duì)區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)重新進(jìn)行保障方案的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。

　　青島市北區(qū)的有益嘗試

　　青島市是山東省經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，各項(xiàng)社會(huì)保障制度比較發(fā)達(dá)，有些也已經(jīng)走在全國(guó)前列，如青島市已經(jīng)由政府采購(gòu)?fù)瓿闪饲鄭u市60周歲以上老年人意外傷害保險(xiǎn)、青島市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住老人意外傷害責(zé)任保險(xiǎn)、青島市慈善義工意外傷害保險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目，較好地發(fā)揮了商業(yè)保險(xiǎn)的社會(huì)保障效果，并得到社會(huì)各界的廣泛歡迎和認(rèn)可。

　　為響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，進(jìn)一步打造“食安青島”，近年來(lái)青島市各級(jí)政府也在密切關(guān)注和調(diào)研食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的推廣情況，并努力發(fā)揮政府在社會(huì)管理職級(jí)，積極嘗試打造食品安全責(zé)任保險(xiǎn)新模式。

　?。ㄒ唬┣鄭u市市北區(qū)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)新模式

　　2018年初，青島市市北區(qū)食藥監(jiān)局按照新模式，對(duì)市北區(qū)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了運(yùn)做，主要做法如下：

　　1.承保人確定方式：公開招標(biāo)。

　　2.承保人數(shù)量：1家。

　　3.項(xiàng)目名稱：市北區(qū)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)采購(gòu)項(xiàng)目。

　　4.采購(gòu)金額：350萬(wàn)元，其中用于公共區(qū)域部分食責(zé)險(xiǎn)保費(fèi)200萬(wàn)元，用于商業(yè)部分保費(fèi)補(bǔ)貼金額150萬(wàn)元。

　　5.項(xiàng)目簡(jiǎn)介

　　本項(xiàng)目分為公共服務(wù)領(lǐng)域和商業(yè)領(lǐng)域。公共服務(wù)領(lǐng)域由市北區(qū)政府出資200萬(wàn)元，完成對(duì)轄區(qū)內(nèi)大中小學(xué)校食堂，幼兒園食堂，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位食堂，建筑工地食堂，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂，文化經(jīng)貿(mào)活動(dòng)及其他重大活動(dòng)期間集體就餐期間發(fā)生在區(qū)內(nèi)的群體性食品安全事件導(dǎo)致的人身傷亡給予賠付。商業(yè)領(lǐng)域由市北區(qū)政府補(bǔ)貼食品責(zé)任險(xiǎn)保費(fèi)的50%，全年不超過(guò)150萬(wàn)元的方法，鼓勵(lì)轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)、大中型餐飲、食品生產(chǎn)流通單位進(jìn)行投保，形成示范引領(lǐng)作用。

　　公共區(qū)域部分保費(fèi)200萬(wàn)元,投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)必須承諾響應(yīng)此保費(fèi)價(jià)格，中標(biāo)后30個(gè)工作日內(nèi)甲方一次性支付給中標(biāo)單位。

　　商業(yè)領(lǐng)域保險(xiǎn)方案2018年市北區(qū)政府出資150萬(wàn)元用于對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)、大中型餐飲、食品流通單位購(gòu)買食責(zé)險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼比例為50%。

　　商業(yè)領(lǐng)域保費(fèi)補(bǔ)貼150萬(wàn)元。轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)、大中型餐飲、食品流通單位與中標(biāo)單位簽訂購(gòu)買食責(zé)險(xiǎn)的保險(xiǎn)合同后，保費(fèi)的50%由甲方承擔(dān)。中標(biāo)單位需持保險(xiǎn)合同、發(fā)票按月到甲方單位申請(qǐng)補(bǔ)貼，全年不得超過(guò)150萬(wàn)元。

　　6.特別約定

　　設(shè)立食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理基金。由中標(biāo)單位每年從公共服務(wù)領(lǐng)域繳納的稅后保險(xiǎn)資金中提取10%，由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)專戶管理，長(zhǎng)期滾存，基金的使用及管理受政府相關(guān)部門監(jiān)督。用途包括但不僅限于大災(zāi)賠款準(zhǔn)備、安全生產(chǎn)預(yù)防等其他與食品安全責(zé)任保險(xiǎn)相關(guān)的工作。

　　本項(xiàng)目通過(guò)公開招標(biāo)的方式，中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司成功中標(biāo)，成為青島市市北區(qū)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)新模式的首年度承保人。

　　（二）青島市市北區(qū)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)新模式主要特色

　　1.開創(chuàng)了政府按區(qū)域采購(gòu)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的新模式。

　　2.成功將區(qū)域性食品安全責(zé)任主要風(fēng)險(xiǎn)以統(tǒng)保方式進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，包括各類食堂食品經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、集體聚餐風(fēng)險(xiǎn)、群體性食品中毒風(fēng)險(xiǎn)等。

　　3.通過(guò)保費(fèi)補(bǔ)貼的方式，鼓勵(lì)轄區(qū)食品相關(guān)企業(yè)投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)原有保障方式相關(guān)優(yōu)勢(shì)的進(jìn)一步放大。

　　4.建立了食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理基金，增強(qiáng)了抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　區(qū)域性食安責(zé)任險(xiǎn)推廣建議

　　依據(jù)國(guó)家食品安全責(zé)任保險(xiǎn)體制建設(shè)的相關(guān)要求和戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)前階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)管理需求，筆者認(rèn)為當(dāng)前階段區(qū)域性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)應(yīng)該在青島市市北區(qū)取得的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新，具體來(lái)講就是實(shí)行區(qū)域政府埋單，按所在行政轄區(qū)統(tǒng)括購(gòu)買食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的新模式，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面的突破：

　　（一）按區(qū)域承保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，使全面食品安全風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移成為可能，是全面風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，使原來(lái)面向單一企業(yè)、單一場(chǎng)所、單一產(chǎn)品承保的形式產(chǎn)生了由點(diǎn)、線到面的飛躍。

　?。ǘ└骷?jí)政府由于擔(dān)負(fù)著食品安全管理職能，承擔(dān)著食品安全風(fēng)險(xiǎn)事故處理重任，同時(shí)也在經(jīng)濟(jì)上負(fù)有對(duì)食品安全事故救助、撫慰義務(wù)，由政府財(cái)政統(tǒng)括采購(gòu)，將相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司，可以協(xié)助政府充分發(fā)揮管理職能，有效解決上述問(wèn)題。

　　（三）區(qū)域性食品安全共有七大類風(fēng)險(xiǎn)，區(qū)域性食品安全保險(xiǎn)新模式應(yīng)當(dāng)涵蓋全部風(fēng)險(xiǎn)類型，實(shí)現(xiàn)無(wú)漏洞風(fēng)險(xiǎn)管控。

　?。ㄋ模﹨^(qū)域性食品安全保險(xiǎn)可根據(jù)七大類風(fēng)險(xiǎn)類型的不同風(fēng)險(xiǎn)特征，設(shè)定不同的賠償限額，實(shí)行差異化賠付政策。

　?。ㄎ澹﹨^(qū)域性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)新模式可依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步推進(jìn)，可以在財(cái)政資金比較充裕、人口流量較大的地區(qū)先行試點(diǎn)，成功后再逐步全面鋪開。

　?。┻M(jìn)一步完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理基金制度，全面增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

          華海財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司 王成玖（中國(guó)食品網(wǎng)轉(zhuǎn)載發(fā)布）