從大學(xué)老師到科研院所一把手，再到廣東省農(nóng)業(yè)廳任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，又回到大學(xué)擔(dān)任校長，全國政協(xié)委員、民革中央常委、民革廣東省委會(huì)主委，仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院校長程萍30多年來與“三農(nóng)”、教育結(jié)下了不解之緣。今年全國兩會(huì)，她圍繞加大教育投入、破解中小微企業(yè)融資難、構(gòu)筑糧食安全保障體系等方面提交了多項(xiàng)提案。為推動(dòng)教育、科技、人才三位一體強(qiáng)國建設(shè)，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提升糧食生產(chǎn)能力積極建言獻(xiàn)策。

國家財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例逐步提高到4.5%～5%

　　我國高等教育整體水平已進(jìn)入世界第一方陣，建成世界最大規(guī)模高等教育體系，在學(xué)總?cè)藬?shù)超過4430萬人，2021年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到57.8%，進(jìn)入普及化階段。盡管高等教育整體實(shí)力和辦學(xué)質(zhì)量達(dá)到歷史最好水平，但一定程度上還存在大而不強(qiáng)的問題。談及當(dāng)前教育投入與發(fā)展的問題，程萍認(rèn)為，首先，我國教育經(jīng)費(fèi)總投入不足。“教育優(yōu)先發(fā)展”最重要的標(biāo)志是加大投入。我國教育財(cái)政投入占GDP水平從2021年起保持在4%以上，十年平均為4.13%。2016年OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）統(tǒng)計(jì)顯示，世界各國教育財(cái)政投入占GDP比例總體在3.42%～7.26%之間，2022年世界平均比值為4.3%，OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）國家為4.9%。“與之相比，我國教育財(cái)政支出占GDP比值差距還比較明顯。” 程萍說，教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)還不能充分發(fā)揮基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐地位。從國家教育財(cái)政支出結(jié)構(gòu)來看，高等教育投入的增幅最低，十年來教育財(cái)政投入主要向基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育傾斜。對比發(fā)達(dá)國家的數(shù)據(jù)，我國高等教育投入總額較低，2020年高等教育經(jīng)費(fèi)總投入13999億元，不足美國高等教育投入的1/2。

　　程萍認(rèn)為，我國高等教育經(jīng)費(fèi)配置機(jī)制還不能滿足新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展要求。2022年，我國部屬高校畢業(yè)生42.93萬人，地方高校385.17萬人，是部屬高校9倍，而高等教育財(cái)政投入主要集中在部屬高校。2020年，占全國高?？倲?shù)5.9%的部屬高校經(jīng)費(fèi)占高等教育總經(jīng)費(fèi)的37.35%，培養(yǎng)了10%的高校人才。程萍說，近年對“雙一流”大學(xué)的集中投入，更進(jìn)一步加劇了部屬高校與地方高校的差距。

　　“國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例相應(yīng)越高。世界中等偏上國家財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例在4.5%以上，高收入國家在5%以上。中國人均國民收入2019年已超過1萬美元，接近高收入國家的水平，教育投入4%的GDP占比偏低，應(yīng)逐步將國家財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例提高到4.5%～5%。” 程萍建議加大教育經(jīng)費(fèi)總體投入。

　　“高等教育對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用已形成廣泛共識。我國高等教育對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率與發(fā)達(dá)國家差距明顯。教育經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)適當(dāng)向高校傾斜。”程萍說，我國90%的本科及以上人才培養(yǎng)在地方高校，地方高校普遍存在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足的情況。地方高校發(fā)展水平不高或?qū)⒊蔀楦哔|(zhì)量發(fā)展的短板。為此，她建議高等教育政府撥款向地方院校傾斜，為地方高校單列設(shè)置撥款項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)專項(xiàng)資金。

發(fā)揮數(shù)據(jù)要素優(yōu)勢，破解中小微企業(yè)融資難

　　中小微企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了就業(yè)“蓄水池”和社會(huì)“穩(wěn)定器”的重要作用。然而，中小微企業(yè)長期以來面臨融資難、融資貴的突出問題。程萍將其概括為間接融資“缺信用”、 直接融資“缺市場”、融資擔(dān)保“缺背書”、 金融服務(wù)“缺配套”、 金融科技“缺數(shù)據(jù)”。尤其在疫情沖擊背景下，中小微企業(yè)金融供需矛盾進(jìn)一步尖銳。

　　為此，程萍建議探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新為中小微企業(yè)融資增信，破解中小微企業(yè)融資難問題。包括設(shè)立信用風(fēng)險(xiǎn)管理數(shù)據(jù)庫，破解信息壁壘、信用歧視。建立和完善企業(yè)的信用評級和評級結(jié)果推介制度，推動(dòng)相關(guān)數(shù)據(jù)通過地方征信平臺對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)共享，提高信用狀況良好的中小微企業(yè)的融資貸款可及性。

　　發(fā)揮數(shù)據(jù)交易所平臺支撐作用，培育普惠金融數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)品。 建立企業(yè)貸中預(yù)警監(jiān)測模型，提升精準(zhǔn)扶持和貸款貸后監(jiān)測預(yù)警能力。

　　探索中小微企業(yè)融資創(chuàng)新制度，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。建立統(tǒng)一金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管平臺，不斷深化金融大數(shù)據(jù)應(yīng)用，為企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)研判提供強(qiáng)力支撐。

　　加大普惠金融科技投入，賦能中小微企業(yè)金融服務(wù)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等金融科技手段，與信用風(fēng)險(xiǎn)管理數(shù)據(jù)庫、融資服務(wù)平臺、第三方征信機(jī)構(gòu)等合作，運(yùn)用稅務(wù)、工商等非信貸信息以及銀行的交易結(jié)算等信息，綜合評價(jià)中小微企業(yè)信用水平，提高信用貸款發(fā)放比例。

全方位構(gòu)筑糧食安全保障體系

　　近年來，面對國內(nèi)外復(fù)雜形勢，我國堅(jiān)持重農(nóng)抓糧，從國家到地方出臺了許多政策不斷向種糧農(nóng)民傾斜?？傮w看，當(dāng)前我國糧食安全有保障，但基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，糧食安全形勢依然嚴(yán)峻。程萍表示，由于種糧成本提升、種糧收益不高、自然災(zāi)害頻發(fā)等原因，糧食生產(chǎn)耕種無人、耕種無利、非糧化等突出問題未得到根本解決，“政府不好管、農(nóng)民不愿種、社會(huì)不協(xié)同”現(xiàn)象仍然存在。糧食安全是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及不同主體、不同環(huán)節(jié)，因此，亟須構(gòu)建一個(gè)包含生產(chǎn)、組織、技術(shù)、購銷、儲備、政策的全鏈條生產(chǎn)供應(yīng)體系，升級增能各環(huán)節(jié)，夯實(shí)我國糧食安全根基。她提出以下建議：

　　一是從生產(chǎn)端發(fā)力，千方百計(jì)提升糧食生產(chǎn)能力。耕地是保障糧食安全的“壓艙石”。目前，我國的耕地質(zhì)量總體處于中等偏下水平，應(yīng)在實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的基礎(chǔ)上，持續(xù)開展農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和耕地內(nèi)在治理建設(shè)，擴(kuò)大良田面積。將改善土壤質(zhì)量、提升土壤品質(zhì)作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的長期工程和重要內(nèi)容，適時(shí)穩(wěn)步擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模和質(zhì)量，讓每寸耕地都成為豐收的沃土。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與全域土地綜合整治、農(nóng)村人居環(huán)境整治、土地流轉(zhuǎn)等一系列農(nóng)村改革協(xié)調(diào)推進(jìn)。用工業(yè)的“標(biāo)準(zhǔn)廠房”理念指導(dǎo)撂荒耕地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，從國家層面制定農(nóng)業(yè)耕地的集土壤改良、農(nóng)田灌溉設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容的整體標(biāo)準(zhǔn)，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)落地，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

　　二是從服務(wù)端發(fā)力，推動(dòng)種糧生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型。構(gòu)建集約化土地連片種糧機(jī)制。鼓勵(lì)支持村集體、合作社等發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和服務(wù)監(jiān)督作用，整合小農(nóng)戶細(xì)碎土地、分散的作業(yè)，為集中連片接受專業(yè)化服務(wù)創(chuàng)造條件。對于小農(nóng)戶，要以多種方式化解高地租對種糧農(nóng)民受益的擠壓，降低小農(nóng)戶集中連片種糧的組織成本。另一方面，積極引導(dǎo)種糧大戶以保底租金或土地入股+增產(chǎn)增收分紅形式，形成與土地轉(zhuǎn)出的互利共贏、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)地方政府國有企業(yè)、供銷等部門出資或參股，建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管運(yùn)營中心等區(qū)域性綜合型服務(wù)平臺，培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)聯(lián)盟、協(xié)會(huì)等行業(yè)組織，集成整合服務(wù)資源，形成區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。推廣靈活多樣的種糧托管模式，實(shí)現(xiàn)種糧節(jié)本增效。

　　三是從技術(shù)端發(fā)力，深入挖掘糧食增產(chǎn)潛力。程萍說，保障糧食安全，短期看供給，長期看產(chǎn)能。 提升糧食綜合生產(chǎn)能力，科技引領(lǐng)是關(guān)鍵。她建議整合各項(xiàng)糧食科技資金，設(shè)立糧食科技專項(xiàng)資金，加強(qiáng)糧食方面的技術(shù)研發(fā)資金投入。建立國家、糧食防災(zāi)減災(zāi)指揮調(diào)度系統(tǒng)，完善各類重大糧食生產(chǎn)災(zāi)害預(yù)案。將農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新技術(shù)嫁接到糧食生產(chǎn)中，打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目管理數(shù)字化綜合平臺，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田多項(xiàng)數(shù)據(jù)之間的資源共享，提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力和抵抗自然災(zāi)害能力。優(yōu)先將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作為糧食種子培育和實(shí)驗(yàn)的基地，加大種業(yè)技術(shù)攻關(guān)，通過提高糧食單產(chǎn)水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)而提高種糧效益。

　　四是從儲銷端發(fā)力，全面增強(qiáng)糧食應(yīng)急保障能力。程萍提出著力完善糧食“產(chǎn)購儲加銷”體系，鼓勵(lì)國內(nèi)糧食企業(yè)深度融入全國乃至全球糧食生產(chǎn)、加工、物流、營銷產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。以加工企業(yè)為龍頭，有效聯(lián)結(jié)種糧農(nóng)戶、種業(yè)企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)等，致力于構(gòu)建集良種培育、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、品牌建設(shè)、倉儲建設(shè)、營銷網(wǎng)絡(luò)于一體的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施“產(chǎn)購儲加銷”融合，保障種糧農(nóng)戶的生產(chǎn)收益，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶種糧積極性。進(jìn)一步優(yōu)化鏈?zhǔn)絻涞膮^(qū)域布局，健全物流鏈條，加快建設(shè)區(qū)域性糧食烘干多功能服務(wù)中心，完善糧食儲備體系。建立涵蓋糧食全產(chǎn)業(yè)鏈的風(fēng)險(xiǎn)評判、監(jiān)測預(yù)警、宏觀調(diào)控和管理體系，構(gòu)建糧食生產(chǎn)綜合能力保障風(fēng)險(xiǎn)治理體系 。

　　五是從政策端發(fā)力，增強(qiáng)緊密型惠農(nóng)補(bǔ)貼激勵(lì)導(dǎo)向作用。建立糧食主銷區(qū)對主產(chǎn)區(qū)發(fā)展補(bǔ)償機(jī)制，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和利益共享的合作機(jī)制，讓糧食主產(chǎn)區(qū)抓糧增產(chǎn)有信心。程萍建議出臺《種糧農(nóng)民權(quán)益保障法》《糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護(hù)補(bǔ)償法》等，加大對產(chǎn)量大縣、產(chǎn)糧大鎮(zhèn)、糧食規(guī)模經(jīng)營主體的支持力度。健全糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策。在穩(wěn)定稻谷、玉米、大豆等補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，提高對農(nóng)民種糧的綜合支持水平和補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性。把種糧農(nóng)民擴(kuò)大到為種糧服務(wù)的各類服務(wù)主體。加強(qiáng)種糧成本監(jiān)測，建立響應(yīng)成本變化的臨時(shí)補(bǔ)貼啟動(dòng)機(jī)制。探索并推廣政策險(xiǎn)與商業(yè)險(xiǎn)的結(jié)合模式，盡快建立糧食巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。相關(guān)政策性銀行應(yīng)著力解決種糧農(nóng)民貸款難、貸款貴、資金滯后等問題，推動(dòng)金融更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興。創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)鏈融資模式，化解制約新型經(jīng)營主體的融資壓力，構(gòu)建市場化的融資框架。

　　程萍表示，習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出“全方位夯實(shí)糧食安全根基”。2023年中央一號文件首次提出實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)。這為新時(shí)期我國糧食政策實(shí)踐提出了更高的要求，必須從體制機(jī)制方面更為系統(tǒng)地補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建更高水平、更高質(zhì)量的糧食安全保障體系，真正把飯碗牢牢端在自己手中。

　　（蔣梅）