中國食品報四川訊 （蔣雪）為摹寫“難于上青天”的蜀道，李白曾寫下了“爾來四萬八千歲，不與秦塞通人煙”的詩句，但回顧蜀道考古成果時不難發(fā)現(xiàn)，早在商周時期，秦蜀先民就已開始利用天然的古道進行文化往來。2000多年前，張騫兩次出使西域，開拓了歷史上著名的“絲綢之路”，成都作為古代南方絲綢之路起點，亦有商隊從此地出發(fā)，在互利互惠的公平貿(mào)易中實現(xiàn)了絲綢之路的長期繁榮。而700多年前，馬可·波羅隨父親沿古絲綢之路游歷東方，當他駐足成都府時，南河水闊、帆影重重，商貿(mào)船只往來其間的天府之國繁華盛況，讓其不禁驚嘆：“世界之人無有能想象其盛者，未聞未見者，必不信其有之也。”

  事實上，天府之國雖為四塞之地，卻塞而不閉，從來都以開放之姿不斷吸納外來文化，不斷拓寬交往格局。改革開放40年來，成都將千年孕育的開放活力釋放得淋漓盡致，已陸續(xù)與全球228個國家或地區(qū)建立經(jīng)貿(mào)往來、與全球89個城市締結(jié)友城或友好合作關(guān)系，外貿(mào)進出口總額近20年增長26.5倍，成都航空口岸年度出入境人數(shù)近10年增長10倍，成為內(nèi)地領(lǐng)館第三城，實現(xiàn)從半封閉內(nèi)陸腹地到全方位開放高地的歷史性跨越。

  在這樣的歷史性跨越中，應(yīng)運改革開放浪潮而生的成都高新區(qū)，夯基壘臺、立柱架梁，在全國對外開放由南到北、由東到西層層推進的大變局中把握住大開放大開發(fā)的航向，隨著中國寬領(lǐng)域、多層次、有重點、點線面結(jié)合的全方位對外開放新格局的構(gòu)架，成為了成都乃至四川經(jīng)濟外向度最高、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的區(qū)域，正高質(zhì)高端構(gòu)建起開放型產(chǎn)業(yè)體系。

  改革開放大幕開啟 開發(fā)開放之路起步

  1978年，我國82%的人口依靠農(nóng)業(yè)為生，進出口貿(mào)易的比重不及國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%，是典型的低收入內(nèi)向型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。隨著改革開放大幕的開啟，到1990年時，我國的對外貿(mào)易進出口總額已達1154.4億美元，對外貿(mào)易依存度達29.46%。

  為構(gòu)建中國與國際市場接軌的“橋頭堡”，1990年上海浦東開放開發(fā)伊始，便在一片蘆葦蕩之上設(shè)立了中國首個保稅園區(qū)——“上海外高橋保稅區(qū)”，按照國際慣例運作，實行比其他開放地區(qū)更為靈活優(yōu)惠的政策，并成為國家開放金融、貿(mào)易、投資、服務(wù)、運輸?shù)阮I(lǐng)域的試驗區(qū)和先行區(qū)。

  1992年，日本伊藤忠商事有限公司入駐外高橋，這是新中國成立后進入的第一家外資貿(mào)易公司。隨后，英特爾、飛利浦、IBM等一批國際巨頭紛紛落戶，掀起了一波外貿(mào)大潮。“海關(guān)稅收從1994年的0.45億元到1995年的3.4億元，再到1996年的16.97億元。”外高橋開發(fā)公司首任總經(jīng)理阮延華這樣回憶道，外高橋保稅區(qū)的成功，為全國各地提供了寶貴的復(fù)制經(jīng)驗。

  而彼時，距離上海1800多公里的成都，已向四川省委、省政府呈交《關(guān)于推進成都科技密集開發(fā)區(qū)建設(shè)工作的報告》，拉開了成都高新區(qū)籌建大幕，并于1991年獲批成為全國首批國家級高新區(qū)。

  相較于上海張江高科技園區(qū)和上海外高橋保稅區(qū)而言，不沿邊、不靠海的成都高新區(qū)，開發(fā)開放之路走得艱難一些。1997年，當全國的對外貿(mào)易進出口總額已達3251.6億美元時，成都高新區(qū)外貿(mào)進出口額僅1500萬美元，在成都市同期外貿(mào)進出口總額中所占比例很小。

  1998年后，隨著國家“大經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略”和成都市“開放強市戰(zhàn)略”相繼實施，成都高新區(qū)開始及時調(diào)整外向型經(jīng)濟策略，一手抓招商引資，一手抓外貿(mào)出口，以開放促發(fā)展，成都高新區(qū)的企業(yè)不斷“走出去”。

  “成都高新區(qū)國際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)起步較晚，但發(fā)展較快。”這是《成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)志》中對成都高新區(qū)前15年對外貿(mào)易的總結(jié)。1999年，成都高新區(qū)外貿(mào)出口額僅2020萬美元，四川全省外貿(mào)出口額也僅11億美元，但就是在這一年，成都高新區(qū)的對外貿(mào)易迎來了一次風(fēng)口——國務(wù)院啟動了國家級出口加工區(qū)試點工作。

  顧名思義，國家級出口加工區(qū)指的是國家劃定或開辟的專門制造、加工、裝配出口商品的特殊工業(yè)區(qū)。設(shè)立出口加工區(qū)，不僅為高新技術(shù)產(chǎn)品走向國際市場建立“橋頭堡”，也為高新技術(shù)企業(yè)參與國際競爭提供舞臺，推動外向型經(jīng)濟的發(fā)展壯大。在此背景下，1999年9月，成都市成立申報設(shè)立國家級出口加工區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將出口加工區(qū)的載體放在了成都高新區(qū)。

  在2000年4月27日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進行設(shè)立出口加工區(qū)試點的復(fù)函》中，四川成都等15個地區(qū)成為第一批出口加工區(qū)的試點，中國首批、西部唯一的國家級出口加工區(qū)亦在成都高新區(qū)設(shè)立。在出口加工區(qū)先行先試措施的強勢推動下，從2000年起，成都高新區(qū)外貿(mào)連續(xù)6年保持35%以上高速增長，至2005年時，外貿(mào)出口額已達3.85億美元，比1997年增長24.67倍。

  “英特爾效應(yīng)”顯現(xiàn) 產(chǎn)業(yè)呈加速聚集態(tài)勢

  回望歷史，發(fā)展的軌跡總有交集，世紀之交的2001年，曾為上海外高橋保稅區(qū)發(fā)展做出巨大貢獻的英特爾公司，把目光投到了四川成都。

  全球第一大芯片制造商、全球唯一的芯片封裝測試工廠、改革開放后成都投資額最大的外資項目……2003年，帶著這樣的光環(huán)，英特爾成都工廠項目花落成都高新區(qū)。如今，全球每兩臺筆記本電腦中，便有一枚“成都芯”，而在當時，讓項目真正落地卻是困難重重。

  英特爾項目的推進得到省市兩級的大力關(guān)注與支持，成都市牽頭成立英特爾項目領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組，并在全市20多個相關(guān)部門中抽調(diào)精兵強將，整合成一個精英團隊，形成6個專家小組。

  擺在專家小組面前的第一個問題便是“地從哪來?”在前期考察中，英特爾對成都高新區(qū)(西區(qū))的區(qū)位尤為看中，而根據(jù)上海的經(jīng)驗，這樣一個產(chǎn)品90%靠出口的世界級制造基地，要實現(xiàn)高效率通關(guān)，只能在出口加工區(qū)進行。

  成都高新區(qū)(西區(qū))當時并不屬于四川成都出口加工區(qū)范疇，而成都是全國首批15個出口加工區(qū)之一。一座城市擁有兩個國家級出口加工區(qū)在全國是非常罕見的，中央會不會特批一個加工區(qū)?

  2002年7月初，四川省政府一份《關(guān)于設(shè)立四川成都出口加工區(qū)西區(qū)的請示》的“特急明轉(zhuǎn)”發(fā)往北京。國家八個部委經(jīng)過慎重研究，向中央呈送的報告中寫道：“考慮到英特爾公司如到成都投資，將對四川省電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生積極作用，對吸引跨國公司到西部地區(qū)投資具有示范效應(yīng)，有關(guān)部門原則同意在成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)西區(qū)設(shè)立四川成都出口加工區(qū)西區(qū)。”2003年1月，海關(guān)總署正式批復(fù)，同意設(shè)立四川成都出口加工區(qū)西區(qū)。

  歷史的縱軸與空間的橫軸終究會在一些特定的時空上交錯。1996年，英特爾在中國的第一間工廠于上海浦東的一片蘆葦蕩上開建，而7年后的2003年8月，響應(yīng)中國“西部大開發(fā)”的戰(zhàn)略號召，英特爾宣布投資成都，建立芯片封裝測試工廠。

  除了提供產(chǎn)值，英特爾更為人津津樂道的是“英特爾效應(yīng)”——英特爾每到一地設(shè)廠，都會吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)落戶。于是，2004年，馬來西亞的宇芯來了，美國芯源和莫仕連接器也來了……一座座新建的廠房就在英特爾成都工廠旁拔地而起，出口加工區(qū)內(nèi)道路交通、水電氣、排污、通信等功能日趨完善，產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)加速聚集態(tài)勢。

  到2005年，四川成都出口加工區(qū)西區(qū)已建成8萬平方米標準廠房，有英特爾、芯源、莫仕連接器等企業(yè)入駐，初步形成了集成電路設(shè)計、制造、封裝測試產(chǎn)業(yè)鏈，配套企業(yè)達600家，成為中國西部外商投資最密集的地區(qū)之一。

  與此同時，從2001年至2009年，成都出口加工區(qū)進出口總額由63.3萬美元增加到67.2億美元，增長10616倍，進入全國先進出口加工區(qū)行列。

  國際化視角考量發(fā)展 構(gòu)建對外開放新格局

  在對外貿(mào)易進出口總額大幅增長的同時，成都高新區(qū)的外貿(mào)結(jié)構(gòu)也逐步發(fā)生著變化。2001年，成都高新區(qū)的出口總額90%來自一般貿(mào)易和傳統(tǒng)低價值產(chǎn)品。而隨著出口加工區(qū)西區(qū)內(nèi)企業(yè)的陸續(xù)建成投產(chǎn)，到2005年，一般貿(mào)易的比重由90%下降到31%，高科技產(chǎn)品的出口比例由21%上升到45%，同期，生產(chǎn)型出口企業(yè)由16家增長到269家。

  隨著英特爾、德州儀器、富士康、戴爾、莫仕等世界500強及跨國企業(yè)聚集，2010年，四川成都出口加工區(qū)迎來了轉(zhuǎn)型升級。在疊加保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)(中心)的全部政策和功能后，成都高新綜合保稅區(qū)正式掛牌，并于2011年5月正式封關(guān)運行。運行首年，成都高新綜合保稅區(qū)進出口額便排名全國第五，中西部第一。而今年上半年，成都高新綜合保稅區(qū)已實現(xiàn)進出口總額1511億元，同比增長25.7%，進出口總額超過昆山綜保區(qū)和新鄭綜保區(qū)，躍居全國綜保區(qū)首位。

  更為值得一提的是，隨著2013年中國正式發(fā)出“一帶一路”倡議，改變了中國以沿海開放為主的交往格局，使成都從內(nèi)陸城市躍至國家向西向南的開放前沿。同年4月26日，首趟中歐班列蓉歐快鐵從成都始發(fā)，沿著近萬公里跨國軌道直奔波蘭羅茲，架起我國西部乃至沿海地區(qū)通往歐洲的陸上貨運國際大通道，從根本上打破西部地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟必須依賴港口的歷史。

  在四川省委作出推動形成“四向拓展、全域開放”立體全面開放新態(tài)勢的戰(zhàn)略部署，著力以“開放格局之變”推動四川發(fā)展版圖重塑時，前所未有地賦予了成都在世界城市體系中參與合作競爭的責(zé)任和使命。既是“四向拓展”的起點又是“全域開放”的支點，成都的對外開放迎來了新的重大歷史機遇。成都高新區(qū)亦圍繞高質(zhì)量現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)改革攻堅計劃，堅持用國際化視角考量發(fā)展，聚焦高質(zhì)高端構(gòu)建開放型產(chǎn)業(yè)體系、聚焦集成引領(lǐng)構(gòu)建開放型平臺體系、聚焦高效便利構(gòu)建開放型市場體系，以新機遇構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。

  在高新西區(qū)，電子信息產(chǎn)業(yè)功能區(qū)正加快建設(shè)。隨著格羅方德格芯12英寸晶圓制造基地與京東方成都第六代柔性屏AMOLED兩大項目的落地，芯源、宇芯、業(yè)成等企業(yè)也將研發(fā)中心帶到了這里，產(chǎn)業(yè)鏈不斷向上游延伸，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了“強心劑”。同時，成都高新區(qū)積極從全球吸引頂尖產(chǎn)業(yè)資源、參與全球電子信息產(chǎn)業(yè)分工，不斷向全球電子信息產(chǎn)業(yè)鏈高端和價值鏈核心邁進。

  在高新南區(qū)，正進一步優(yōu)產(chǎn)業(yè)、聚核心，以培育創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈為抓手，聚焦六大形態(tài)七大場景，著力構(gòu)建新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。同時，高新南區(qū)將構(gòu)建融入世界的開放活力地圖，不僅要提升中國-歐洲中心的功能和層次，聚集更多高能級國際機構(gòu)、知名企業(yè)，打造國家級對歐合作平臺、國際交流中心，匯聚高端國際會議、論壇和專項賽事，更要構(gòu)建泛歐亞開放中心，聯(lián)動四川大學(xué)、新川創(chuàng)新科技園，打造“一帶一路”國際社區(qū)。

  在與雙流區(qū)共建的成都天府國際生物城，成都高新區(qū)以44平方公里的土地為載體，全力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素完善、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍活躍的生物產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，已引進全球醫(yī)藥巨頭賽諾菲等世界500強企業(yè)，聚集先導(dǎo)藥物、海創(chuàng)藥業(yè)、藍光英諾等優(yōu)質(zhì)企業(yè)，通過與歐美生物產(chǎn)業(yè)的“國際合作”、與中國國藥集團全方位戰(zhàn)略配對的“政企合作”、打破行政壁壘聚集強勢資源的“區(qū)域合作”三大模式，面向全球配置資源，不斷聚集產(chǎn)業(yè)高端要素，力爭到2020年初步建成具有國際競爭力和區(qū)域帶動力的生物產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，2050年建成世界級生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造中心。

  在高新東區(qū)，隨著成都天府國際機場的建設(shè)，成都高新區(qū)將按照“全球新樞紐經(jīng)濟領(lǐng)航者”的產(chǎn)業(yè)定位，依托空港樞紐與未來的自貿(mào)試驗區(qū)，重點發(fā)展臨空指向性強、全球輻射廣的臨空型樞紐經(jīng)濟;突出以人為本，瞄準高端客流群體，重點發(fā)展具有宜居、休閑特質(zhì)的都市型服務(wù)經(jīng)濟;圍繞新技術(shù)、新組織、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，聚焦六大新經(jīng)濟形態(tài)，重點發(fā)展科技與經(jīng)濟深度融通、發(fā)展?jié)摿薮蟮膭?chuàng)新型新經(jīng)濟。

  縱觀成都高新區(qū)發(fā)展的30年，每一次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域改革開放，都找準了定位、踩準了節(jié)拍。開發(fā)開放、從理念轉(zhuǎn)化為行動，產(chǎn)業(yè)聚集、連點成線到面，三十而立再出發(fā)的成都高新區(qū)，以全球化視野描繪了“高質(zhì)量建設(shè)世界一流高科技園區(qū)”的發(fā)展新藍圖，將“朋友圈”擴展至全球多個國家和地區(qū)，正著力構(gòu)建基于資金流、信息流、技術(shù)流、人才流為核心的對外開放新格局。