本報(bào)訊 （記者 王寧）最高人民法院近日對(duì)外發(fā)布《關(guān)于審理食品藥品懲罰性賠償糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）?！督忉尅吩诩訌?qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的同時(shí)，貫徹“過(guò)罰相當(dāng)”原則，規(guī)制高額索賠行為。同時(shí)，依法懲治違法索賠，維護(hù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，旨在讓“舌尖上的安全”更有保障。

　　《解釋》共19條，對(duì)保護(hù)普通消費(fèi)者維權(quán)、退款和返還食品藥品、代購(gòu)人責(zé)任、小作坊責(zé)任、標(biāo)簽說(shuō)明書瑕疵認(rèn)定、懲罰性賠償責(zé)任競(jìng)合、懲罰性賠償金基數(shù)認(rèn)定、規(guī)制連續(xù)購(gòu)買索賠和反復(fù)索賠、懲治違法索賠等作出規(guī)定。

　　普通消費(fèi)者應(yīng)如何計(jì)算懲罰性賠償金基數(shù)？《解釋》對(duì)所有購(gòu)買者均在生活消費(fèi)需要范圍內(nèi)支持懲罰性賠償請(qǐng)求?！督忉尅返谝粭l規(guī)定，如果購(gòu)買者系因個(gè)人或者家庭生活消費(fèi)需要購(gòu)買食品，沒(méi)有證據(jù)證明其明知所購(gòu)買食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)仍然購(gòu)買的，應(yīng)當(dāng)以實(shí)際支付價(jià)款為基數(shù)計(jì)算價(jià)款十倍的懲罰性賠償金，充分保護(hù)普通消費(fèi)者的維權(quán)行為。

　　不合格食品藥品是否會(huì)退回商家再次銷售？《解釋》第二條充分吸收群眾來(lái)信意見(jiàn)，規(guī)定依法應(yīng)當(dāng)對(duì)食品、藥品采取無(wú)害化處理、銷毀等措施的，應(yīng)當(dāng)依照食品安全法、藥品管理法的相關(guān)規(guī)定處理，消除人民群眾對(duì)不合格食品藥品再次流入市場(chǎng)的擔(dān)心。

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，代購(gòu)已成為消費(fèi)者重要的購(gòu)物方式。如果代購(gòu)了不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品等，代購(gòu)人是否擔(dān)責(zé)？食品加工小作坊、食品攤販?zhǔn)欠駪?yīng)當(dāng)承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任？《解釋》第三條規(guī)定，代購(gòu)人如果以代購(gòu)為業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任。第四條要求準(zhǔn)確理解和適用食品安全法規(guī)定，既要保護(hù)食品安全，又要避免不當(dāng)加重食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任。

　　有害物質(zhì)混入食品、運(yùn)輸工具污染食品，消費(fèi)者應(yīng)如何追責(zé)？此次發(fā)布的《解釋》明確了違反哪些食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任。最高人民法院民一庭庭長(zhǎng)陳宜芳介紹，《解釋》第五條規(guī)定此問(wèn)題時(shí)，雖未列舉“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的衛(wèi)生要求”，但并未排除其適用。人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)食品不符合過(guò)程性食品安全標(biāo)準(zhǔn)是否影響食品安全作出認(rèn)定。生熟食不分、有害物質(zhì)與食品混放、包裝材料或者運(yùn)輸工具污染食品等行為，違反過(guò)程性食品安全標(biāo)準(zhǔn)，危害食品安全的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任。

　　食品標(biāo)簽、說(shuō)明書不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任是社會(huì)廣泛關(guān)注的問(wèn)題。《解釋》第六條至第八條分別對(duì)不屬于食品標(biāo)簽說(shuō)明書瑕疵的情形、食品標(biāo)簽說(shuō)明書瑕疵的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、食品標(biāo)簽說(shuō)明書瑕疵的表現(xiàn)形式作出規(guī)定，統(tǒng)一裁判規(guī)則，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

　　消費(fèi)者在食品藥品相關(guān)消費(fèi)維權(quán)中，主張“退一賠三”或“退一賠十”，人民法院應(yīng)如何認(rèn)定？《解釋》規(guī)定了不同懲罰性賠償責(zé)任的適用規(guī)則?！督忉尅返诰艞l規(guī)定購(gòu)買者有權(quán)選擇“退一賠三”或者“退一賠十”，以加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。本條還規(guī)定，購(gòu)買者如果錯(cuò)誤起訴“退一賠十”，訴訟中有權(quán)依法變更為要求“退一賠三”。因變更后的主張未超出原訴訟請(qǐng)求范圍，人民法院可依法作出裁判，不要求購(gòu)買者必須以變更訴訟請(qǐng)求的方式變更主張，避免增加維權(quán)成本、造成程序空轉(zhuǎn)。

　　在加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的同時(shí)，《解釋》還對(duì)惡意索賠、違法索賠等行為進(jìn)行了規(guī)制?！督忉尅返谑l規(guī)定，對(duì)于“知假買假”者惡意高額索賠，在合理生活消費(fèi)需要范圍內(nèi)依法支持其懲罰性賠償請(qǐng)求。第十三條規(guī)定，對(duì)于“知假買假”者連續(xù)購(gòu)買后索賠，按多次購(gòu)買相同食品的總數(shù)，在合理生活消費(fèi)需要范圍內(nèi)支持其懲罰性賠償請(qǐng)求。第十四條規(guī)定，對(duì)于“知假買假”者連續(xù)購(gòu)買并反復(fù)索賠，應(yīng)當(dāng)綜合考慮保質(zhì)期、普通消費(fèi)者通常消費(fèi)習(xí)慣、購(gòu)買者的購(gòu)買頻次等因素，在合理生活消費(fèi)需要范圍內(nèi)支持其懲罰性賠償請(qǐng)求。對(duì)于惡意制造違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品藥品的假象，勒索賠償金，或者依據(jù)惡意制造的假象起訴請(qǐng)求生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)賠償責(zé)任等違法索賠行為，《解釋》第十五條至第十七條規(guī)定，上述行為構(gòu)成虛假訴訟的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重對(duì)違法行為人予以罰款、拘留；涉嫌敲詐勒索或者虛假訴訟罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)違法犯罪線索、材料移送公安機(jī)關(guān)，以懲治違法索賠行為，保護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，維護(hù)正常市場(chǎng)秩序。

　　陳宜芳表示，最高人民法院將與行政主管部門就加強(qiáng)民事審判與行政執(zhí)法的銜接機(jī)制進(jìn)行協(xié)商，完善合作機(jī)制，形成法治合力；依法支持檢察機(jī)關(guān)、有關(guān)組織提起公益訴訟，發(fā)揮公益訴訟打擊和遏制市場(chǎng)主體違法行為的作用，推動(dòng)形成共建共治共享的食品藥品安全治理格局。

　　《中國(guó)食品報(bào)》(2024年08月26日03版)