編者按

　　五年磨一劍，《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《電子商務(wù)法》）歷經(jīng)四審后終于出臺(tái)。8月31日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)了《電子商務(wù)法》，并定于2019年1月1日起實(shí)施?！峨娮由虅?wù)法》的出臺(tái)在我國(guó)網(wǎng)絡(luò)與信息立法領(lǐng)域具有里程碑意義。

　　我國(guó)是全球第一大食品消費(fèi)市場(chǎng)，食品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售是電子商務(wù)中迅猛發(fā)展的一脈。網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)訂餐、生鮮電商、跨境電商以及共享廚房、共享餐廳等，均是電子商務(wù)領(lǐng)域不斷豐富和創(chuàng)新的商業(yè)模式。當(dāng)這部被稱(chēng)為“世界首部電子商務(wù)領(lǐng)域綜合性法律”的《電子商務(wù)法》遇到“全球第一大食品消費(fèi)市場(chǎng)”時(shí)，是否會(huì)對(duì)食品安全監(jiān)管帶來(lái)新挑戰(zhàn)？這樣一部被貫之以“促進(jìn)法”“保護(hù)法”“平臺(tái)法”的新法會(huì)給食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者帶來(lái)怎樣的改變？本版將分上、下兩篇對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行深入分析報(bào)道，敬請(qǐng)關(guān)注。

　　“90后”的尚昕宇經(jīng)營(yíng)著一個(gè)小有名氣的網(wǎng)紅辣醬品牌“懶廚娘”，該產(chǎn)品已經(jīng)入駐京東、春播等十幾個(gè)電商平臺(tái)，她自己的微店銷(xiāo)量也很不錯(cuò)。8月31日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)《電子商務(wù)法》的消息傳開(kāi)后，尚昕宇在第一時(shí)間查看了相關(guān)新聞。她用“亦喜亦憂(yōu)”形容當(dāng)時(shí)自己的心情——喜，是網(wǎng)絡(luò)食品行業(yè)將迎來(lái)規(guī)范和整頓，整個(gè)行業(yè)將走向健康發(fā)展；憂(yōu)，則是食品電商門(mén)檻提高，這也意味著經(jīng)營(yíng)成本將有所增加。

　　尚昕宇是千千萬(wàn)萬(wàn)直接受《電子商務(wù)法》實(shí)施影響的食品“小微”電商經(jīng)營(yíng)者之一。有關(guān)專(zhuān)家表示，《電子商務(wù)法》的出臺(tái)和實(shí)施將為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管提供新的契機(jī)。

　　電商法與網(wǎng)絡(luò)食品安全密切相關(guān)

　　目前，我國(guó)已經(jīng)成為世界領(lǐng)先的電子商務(wù)市場(chǎng)。同時(shí)，我國(guó)還是全球第一個(gè)在《食品安全法》中明確網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)義務(wù)和相應(yīng)法律責(zé)任的國(guó)家，也是第一個(gè)專(zhuān)門(mén)制定《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》的國(guó)家。在專(zhuān)家看來(lái)，作為世界上首部電子商務(wù)領(lǐng)域綜合性法律，《電子商務(wù)法》的問(wèn)世，不僅對(duì)我國(guó)未來(lái)的網(wǎng)絡(luò)與信息立法有著重要的示范作用，而且對(duì)世界范圍內(nèi)如何開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)與信息領(lǐng)域立法提供了借鑒樣本。

　　“《電子商務(wù)法》中的若干條款都與食品行業(yè)密切相關(guān)。”中國(guó)法學(xué)會(huì)食品安全法治研究中心專(zhuān)職研究員劉金瑞表示，《電子商務(wù)法》涵蓋了市場(chǎng)主體登記、電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者和平臺(tái)義務(wù)、稅務(wù)、合同、消費(fèi)者保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、隱私、網(wǎng)絡(luò)安全、跨境電商等多方面。其中涉及市場(chǎng)主體登記、電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者和平臺(tái)義務(wù)、消費(fèi)者保護(hù)、跨境電商等條款直接與網(wǎng)絡(luò)食品安全關(guān)系密切。

　　中國(guó)人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員孫娟娟表示，從《食品安全法》到《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》，再到各地細(xì)化的網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管地方立法，我國(guó)已經(jīng)架構(gòu)起“抓住平臺(tái)責(zé)任這一關(guān)鍵點(diǎn)、確保線(xiàn)上線(xiàn)下相一致”的規(guī)則體系。“而《電子商務(wù)法》中針對(duì)銷(xiāo)售食用農(nóng)產(chǎn)品的許可豁免、平臺(tái)就入網(wǎng)資質(zhì)進(jìn)行審核等制度設(shè)計(jì)，都強(qiáng)化了這一規(guī)則體系。”因此，對(duì)于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和平臺(tái)而言，當(dāng)線(xiàn)上食品銷(xiāo)售監(jiān)管與線(xiàn)下一致且不斷趨嚴(yán)時(shí)，一個(gè)穩(wěn)定的、可預(yù)期的規(guī)制環(huán)境可以在合規(guī)的前提下為他們創(chuàng)造新的商機(jī)。

　　她解釋?zhuān)钥缇畴娚虨槔?，如何監(jiān)管經(jīng)跨境電商流入中國(guó)的食品，一度是國(guó)家相關(guān)部門(mén)面臨的挑戰(zhàn)?！毒W(wǎng)購(gòu)保稅模式跨境電子商務(wù)進(jìn)口食品安全監(jiān)督管理細(xì)則》（征求意見(jiàn)稿）曾明確，網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口食品經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，并保證其經(jīng)營(yíng)網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口食品符合我國(guó)法律法規(guī)和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。但該征求意見(jiàn)稿并未正式出臺(tái)，而《電子商務(wù)法》在定調(diào)促進(jìn)跨境電商發(fā)展的同時(shí)，則以法律形式要求以合規(guī)性為跨境電商的發(fā)展前提。

　　“對(duì)食品行業(yè)來(lái)說(shuō)，《電子商務(wù)法》對(duì)跨境電商行業(yè)的規(guī)范是一大亮點(diǎn)。”乳業(yè)專(zhuān)家宋亮表示，近年來(lái)，國(guó)外嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品頻頻出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，而這些產(chǎn)品即使未在中國(guó)上市，也極有可能通過(guò)跨境電商的直郵模式進(jìn)入國(guó)內(nèi)?！峨娮由虅?wù)法》要求電商平臺(tái)對(duì)產(chǎn)品負(fù)有連帶責(zé)任，對(duì)跨境電商行業(yè)予以規(guī)范，有利于整頓亂象紛雜的海淘奶粉業(yè)，把問(wèn)題奶粉拒之國(guó)門(mén)外。

　　為完善網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管提供新契機(jī)

　　“機(jī)構(gòu)改革后，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)是《電子商務(wù)法》和《食品安全法》的共同執(zhí)法部門(mén)。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)食品而言，這是前所未有的監(jiān)管職能大整合。”廣州大學(xué)食品藥品法研究學(xué)者肖平輝認(rèn)為，原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局承擔(dān)的食品安全監(jiān)管職能與原國(guó)家工商總局承擔(dān)的食品廣告監(jiān)管職能都已劃入國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局，這意味著國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品的監(jiān)管達(dá)到了歷史上前所未有的監(jiān)管職能整合高位。

　　“《電子商務(wù)法》此時(shí)出臺(tái)，則為網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管帶來(lái)了新的契機(jī)。比如：國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局可以此為契機(jī)建立起對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品統(tǒng)一的全方位的監(jiān)測(cè)體系，加大對(duì)虛假?gòu)V告、問(wèn)題食品的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)和打擊力度。”肖平輝說(shuō)。他同時(shí)指出，這也意味著國(guó)家對(duì)電商平臺(tái)的合規(guī)性提出了更高、更全面系統(tǒng)的要求。那么，電商平臺(tái)該如何應(yīng)對(duì)呢？對(duì)此，肖平輝建議，食品電商平臺(tái)首先應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有的“一法兩辦”（即《食品安全法》《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》）進(jìn)行合規(guī)梳理，查缺補(bǔ)漏；其次，在此基礎(chǔ)上，對(duì)《電子商務(wù)法》中涉及食品安全的合規(guī)條款進(jìn)行梳理，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)。

　　孫娟娟表示，無(wú)論是《電子商務(wù)法》對(duì)于促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的要求，還是市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)“放管服”的重點(diǎn)部署，以及監(jiān)管側(cè)重事中事后和突出市場(chǎng)資源配置作用的定位等，均會(huì)影響網(wǎng)絡(luò)食品的監(jiān)管。這些都要求相關(guān)監(jiān)管部門(mén)通過(guò)平臺(tái)治理來(lái)強(qiáng)化電商平臺(tái)的自我監(jiān)管，利用當(dāng)下的數(shù)據(jù)對(duì)接、信息通報(bào)促進(jìn)公私合作規(guī)制等手段，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管。

　　孫娟娟表示，“合同義務(wù)+平臺(tái)規(guī)則+市場(chǎng)退出”已經(jīng)成為確保網(wǎng)絡(luò)食品安全的平臺(tái)自治模式。例如，《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》要求網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)與入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者簽訂食品安全協(xié)議，明確食品安全責(zé)任；在此基礎(chǔ)上，以《美團(tuán)外賣(mài)入網(wǎng)食品安全制度公示》為例，作為平臺(tái)規(guī)則，要求入駐商戶(hù)簽訂協(xié)議，并進(jìn)一步細(xì)化了針對(duì)入網(wǎng)審查登記、食品安全自查、違法行為制止及報(bào)告、投訴舉報(bào)等要求。為鼓勵(lì)電商平臺(tái)不斷強(qiáng)化這樣的自我監(jiān)管，《電子商務(wù)法》強(qiáng)調(diào)了電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者在網(wǎng)絡(luò)規(guī)則修訂、公示方面的義務(wù)要求，以確保多元主體之間的權(quán)利平衡。

　　與食安法銜接面臨新挑戰(zhàn)

　　新法落地，相關(guān)法律條文如何細(xì)化、如何執(zhí)行，也是法律界和電商行業(yè)特別是食品電商行業(yè)都極為關(guān)注的問(wèn)題。肖平輝表示，目前《電子商務(wù)法》與《食品安全法》的銜接需要磨合。“首先，兩法概念體系有待統(tǒng)一協(xié)調(diào)。”他解釋?zhuān)峨娮由虅?wù)法》用“電子商務(wù)”指代網(wǎng)絡(luò)業(yè)態(tài)，而《食品安全法》則用“網(wǎng)絡(luò)交易”指代網(wǎng)絡(luò)業(yè)態(tài)。目前，無(wú)法確定兩個(gè)概念是否等同。若兩個(gè)概念不等同，還需要配套立法或者將來(lái)修法時(shí)進(jìn)一步明晰兩者之間的區(qū)別和聯(lián)系。

　　另外，《電子商務(wù)法》是監(jiān)管法與促進(jìn)法并存，但《食品安全法》只是監(jiān)管法。從法理上說(shuō)，《食品安全法》的執(zhí)法主體的法定職責(zé)是以保安全為主要目的，但《電子商務(wù)法》則不然，其在立法設(shè)計(jì)時(shí)，就創(chuàng)設(shè)了不少產(chǎn)業(yè)促進(jìn)性條款。這可能導(dǎo)致執(zhí)法主體在涉及食品電商時(shí)執(zhí)法尺度把握不一。

　　劉金瑞也表示，目前《電子商務(wù)法》中一些法律“模糊地帶”還需要在后續(xù)法規(guī)中進(jìn)行界定。如《電子商務(wù)法》第十條提出“電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)依法辦理市場(chǎng)主體登記”，但又提出一系列不需要登記的“例外”，其中，個(gè)體銷(xiāo)售農(nóng)副產(chǎn)品可以不予登記，但農(nóng)村合作社既不是個(gè)人也不是企業(yè)，該如何界定？“零星小額交易”也可以“例外”，但又沒(méi)有明確零星小額的交易額度……劉金瑞表示，由于新修訂的《食品安全法實(shí)施條例》尚未出臺(tái)，預(yù)計(jì)《電子商務(wù)法》中的一些規(guī)定也會(huì)在該條例中進(jìn)一步體現(xiàn)，由此將會(huì)解決《電子商務(wù)法》中有待明確的問(wèn)題。

　　延伸閱讀

　　電商平臺(tái)主體責(zé)任并未弱化

　　在《電子商務(wù)法》出臺(tái)過(guò)程中，每次修改的背后都有著激烈的博弈。備受關(guān)注的是，在該法草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)表決的前一天，第38條平臺(tái)責(zé)任條款做出關(guān)鍵修改：表決稿將此前四審稿草案中“電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)資格未盡到審核義務(wù)，或者對(duì)消費(fèi)者未盡到安全保障義務(wù)，造成消費(fèi)者損害的，依法承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任”修改為“依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”，刪去“補(bǔ)充”二字。該處修訂立刻引發(fā)社會(huì)熱烈關(guān)注。對(duì)此，中國(guó)法學(xué)會(huì)食品安全法治研究中心專(zhuān)職研究員劉金瑞指出，《電子商務(wù)法》的這處修改并不意味著減輕了電商平臺(tái)的食品安全責(zé)任。

　　“法律適用有一個(gè)基本原則，即特別法優(yōu)于一般法，新法優(yōu)于舊法。”劉金瑞解釋?zhuān)峨娮由虅?wù)法》在其適用范圍中已經(jīng)明確“法律、行政法規(guī)對(duì)銷(xiāo)售商品或者提供服務(wù)有規(guī)定的，適用其規(guī)定”。也就是說(shuō)，在涉及食品行業(yè)監(jiān)管時(shí)，作為食品安全領(lǐng)域基本法的《食品安全法》要優(yōu)先于《電子商務(wù)法》適用。

　　廣州大學(xué)食品藥品法研究學(xué)者肖平輝表示，要注意《電子商務(wù)法》和《食品安全法》中“經(jīng)營(yíng)”概念的區(qū)別：《電子商務(wù)法》用的是“大經(jīng)營(yíng)”概念，將商品和服務(wù)的直接經(jīng)營(yíng)者與電子商務(wù)平臺(tái)提供者都?xì)w為經(jīng)營(yíng)，兩類(lèi)主體統(tǒng)稱(chēng)為電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者，并以此來(lái)設(shè)定義務(wù)責(zé)任。但《食品安全法》對(duì)“經(jīng)營(yíng)”做了限縮使用，只有直接進(jìn)行食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的才能稱(chēng)之為“經(jīng)營(yíng)”；對(duì)于第三方平臺(tái)，因其不直接提供食品和餐飲服務(wù)，《食品安全法》將之與直接的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者區(qū)別開(kāi)來(lái)，創(chuàng)設(shè)了“網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者”這個(gè)概念，有意將之與入駐平臺(tái)的商家即“網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者”區(qū)別開(kāi)來(lái)，這為后來(lái)的平臺(tái)創(chuàng)設(shè)義務(wù)責(zé)任提供了極大便利。“由此可見(jiàn)，食品直接生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)食品安全第一責(zé)任，平臺(tái)承擔(dān)的是補(bǔ)充、連帶等相關(guān)責(zé)任?！妒称钒踩ā穼?duì)‘經(jīng)營(yíng)’概念進(jìn)行限縮處理，使得經(jīng)營(yíng)者和平臺(tái)在各自義務(wù)責(zé)任設(shè)定上綱舉目張，清晰易辨。”肖平輝強(qiáng)調(diào)。

　　中國(guó)人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員孫娟娟認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)社會(huì)共治是《電子商務(wù)法》與當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管的共有理念。實(shí)踐也表明，監(jiān)管者、平臺(tái)不斷創(chuàng)新的保障網(wǎng)絡(luò)食品安全的監(jiān)管措施，能在保障食品安全的同時(shí)為滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好需求提供更為便利化、多元化、個(gè)性化的產(chǎn)品和服務(wù)。但是，這一持續(xù)發(fā)展的前提是精細(xì)化的立法能為監(jiān)管者的執(zhí)法和被監(jiān)管者的合規(guī)經(jīng)營(yíng)提供明確的行為規(guī)范。從這個(gè)角度來(lái)看，新出臺(tái)的《電子商務(wù)法》還要在實(shí)施過(guò)程中進(jìn)一步具體細(xì)化。