本報(bào)記者  劉  彤

　　儲(chǔ)值消費(fèi)是市場經(jīng)濟(jì)孕育、廣大群眾最常見的消費(fèi)模式之一，在餐飲服務(wù)、教育培訓(xùn)等諸多領(lǐng)域普遍存在。其本意，對商戶（含企業(yè)和個(gè)體工商戶）來說是提前鎖定收入，對消費(fèi)者來說則能獲得較大優(yōu)惠幅度，可謂雙贏之舉。但在實(shí)際執(zhí)行過程中，不少儲(chǔ)值消費(fèi)場景因監(jiān)管缺位、規(guī)則失序，逐漸演變?yōu)樯虘艨雍οM(fèi)者權(quán)益、擾亂市場秩序、侵蝕社會(huì)消費(fèi)信心的“割韭菜”手段。全國人大代表、德力西集團(tuán)董事局主席胡成中認(rèn)為，儲(chǔ)值消費(fèi)涉及的行業(yè)基本為群眾高頻消費(fèi)的剛需領(lǐng)域，具有巨大的消費(fèi)潛力，建議加強(qiáng)儲(chǔ)值消費(fèi)監(jiān)管，提振消費(fèi)信心。

　　在胡成中看來，儲(chǔ)值消費(fèi)亂象具有普遍性，主要存在以下幾個(gè)方面問題。一是監(jiān)管缺位，預(yù)付資金淪為“唐僧肉”。目前，我國對儲(chǔ)值消費(fèi)預(yù)付資金的監(jiān)管尚未形成統(tǒng)一制度。盡管部分地區(qū)出臺了規(guī)范性文件，但多為倡導(dǎo)性要求，缺乏強(qiáng)制性約束，對不主動(dòng)納入監(jiān)管的商戶沒有任何處罰措施。這導(dǎo)致大量預(yù)付資金游離于監(jiān)管體系之外，商家可以隨意支配甚至挪用，消費(fèi)者實(shí)質(zhì)上承擔(dān)了企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。二是準(zhǔn)入門檻缺失，市場亂象叢生。現(xiàn)行法律法規(guī)對于開展儲(chǔ)值消費(fèi)經(jīng)營的商戶沒有設(shè)定任何準(zhǔn)入條件，理論上任何一家新注冊成立的街邊小店都可以不受任何限制地吸納預(yù)付資金，“上月開店，下月跑路”“昨天收錢，今天失聯(lián)”等極端案例，嚴(yán)重?cái)牧松鐣?huì)風(fēng)氣。三是退出機(jī)制失范，違法成本畸低?，F(xiàn)行法律法規(guī)對商戶終止經(jīng)營后的預(yù)付資金清償責(zé)任缺乏剛性約束。部分商家在經(jīng)營不善時(shí)，既不提前公示風(fēng)險(xiǎn)，也不制定清算方案，反而通過虛假促銷“收割”最后一波資金，并通過變更法人代表等“合法”手段，利用有限責(zé)任制度“金蟬脫殼”。更有職業(yè)化團(tuán)伙通過購買“僵尸企業(yè)”“殼公司”，反復(fù)實(shí)施“開店—吸金—跑路”循環(huán)。由于民事追償程序繁瑣、刑事立案標(biāo)準(zhǔn)模糊，消費(fèi)者往往陷入“打官司耗不起，即便贏了官司也拿不到錢”的困境。無良商戶逍遙法外，卻把善后、維穩(wěn)等工作拋給屬地政府，耗費(fèi)公共資源，激化社會(huì)矛盾。

　　為了維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，提振社會(huì)消費(fèi)信心，震懾不良商業(yè)風(fēng)氣，針對上述問題，胡成中建議：

　　一是建立全國性儲(chǔ)值消費(fèi)預(yù)付資金強(qiáng)制存管制度。建議由市場監(jiān)管總局牽頭，會(huì)同金融監(jiān)管等部門，探討制定《儲(chǔ)值消費(fèi)預(yù)付資金監(jiān)管辦法》，明確要求所有采用儲(chǔ)值消費(fèi)模式的商戶必須在指定銀行開設(shè)監(jiān)管賬戶，商戶提取資金必須根據(jù)消費(fèi)者實(shí)際消費(fèi)進(jìn)度按比例劃撥，沉淀部分可投資低風(fēng)險(xiǎn)理財(cái)產(chǎn)品（收益歸商戶），或按一定比例凍結(jié)作為保證金，防止預(yù)付資金被隨意挪用。同時(shí)明確，監(jiān)管賬戶內(nèi)的資金所有權(quán)歸屬消費(fèi)者，不得因商戶被處罰、司法執(zhí)行等事由被凍結(jié)或劃扣。對拒不設(shè)立監(jiān)管賬戶、擅自開展儲(chǔ)值消費(fèi)經(jīng)營或繞開監(jiān)管賬戶私下收取預(yù)付金的行為，一律定性為“非法吸收公眾存款”加以追究責(zé)任。

　　二是設(shè)立全國統(tǒng)一的預(yù)付資金監(jiān)管平臺。消費(fèi)者可通過平臺查詢賬戶余額、消費(fèi)記錄及商戶信用狀況，一旦發(fā)現(xiàn)商戶經(jīng)營狀況異常，系統(tǒng)自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警并暫停資金劃轉(zhuǎn)，形成事前可查、事中可控、事后可溯的閉環(huán)監(jiān)管。

　　三是根據(jù)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級與企業(yè)規(guī)模，設(shè)定差異化準(zhǔn)入條件。所有開展儲(chǔ)值消費(fèi)經(jīng)營的商戶必須以具備一定的實(shí)繳資本和持續(xù)經(jīng)營年限作為前提。特別是對于預(yù)付金額高、服務(wù)周期長的行業(yè)，要設(shè)定更高的實(shí)繳資本、連續(xù)正常經(jīng)營年限標(biāo)準(zhǔn)，并對其主要股東、法定代表人的征信狀況設(shè)定相應(yīng)要求。

　　四是強(qiáng)化退出責(zé)任追究，破解“跑路”困局。明確要求開展儲(chǔ)值消費(fèi)經(jīng)營的商戶，在經(jīng)營狀況惡化、考慮終止?fàn)I業(yè)時(shí)，必須提前一定周期向市場監(jiān)管部門備案，并向社會(huì)公示剩余預(yù)付資金的善后處置辦法。對不向監(jiān)管部門備案，不公示善后處置辦法，采取突擊式關(guān)門、失聯(lián)“跑路”的商戶，尤其是“跑路”前仍大肆促銷吸收預(yù)付資金的，一律以涉嫌合同詐騙罪立案。