“從農(nóng)田到餐桌”的食品安全系統(tǒng)工程中，源頭安全至關(guān)重要。自啟動國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作以來，沈陽市高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，整體部署、多措并舉，進一步厘清監(jiān)管職責(zé)，細(xì)化任務(wù)分工，形成監(jiān)管合力，在全市范圍內(nèi)建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入相銜接的工作機制，實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯，打造了一批標(biāo)準(zhǔn)化管理、智慧化監(jiān)管的農(nóng)貿(mào)市場。

　　如今，沈城百姓的“菜籃子”實現(xiàn)了“源頭可溯、全程可控、風(fēng)險可防、責(zé)任可究、公眾可查”，食品安全質(zhì)量得到大幅提升，百姓獲得了實實在在的幸福感。

　　嚴(yán)格實行無縫監(jiān)管

　　清晨，一輛蔬菜運送車緩緩?fù)Ｔ谖挥谏蜿柺薪紖^(qū)的盛發(fā)菜果批發(fā)市場（以下簡稱盛發(fā)市場）大門口。司機跳下車來，跑到大門旁邊的食品快檢室，對工作人員說：“出門著急，忘記帶質(zhì)量證明了。”快檢室的工作人員一邊熟練地登記進貨信息，一邊條理清晰地回答：“所有蔬菜進入市場都要持有質(zhì)量證明，沒有的話，我們快檢室會先進行檢驗檢測再出具報告，麻煩您稍等一會兒……”

　　2017年7月25日，沈陽市政府食安辦、市農(nóng)經(jīng)委和市食品藥品監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)了《沈陽市政府食品安全委員會辦公室等三部門關(guān)于印發(fā)沈陽市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入工作實施意見的通知》，要求建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入管理制度，并明確了銜接方式。沈陽市食品藥品監(jiān)管局食品流通監(jiān)管處副處長孫祿介紹，推行食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入機制后，該市農(nóng)產(chǎn)品銷售發(fā)生了以下改變：一是地產(chǎn)蔬菜、水果、肉、蛋等鮮活初級食用農(nóng)產(chǎn)品全部納入產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入管理，重點農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)全覆蓋；二是各級監(jiān)管部門強化生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全意識，市場管理方、經(jīng)營者認(rèn)真落實主體責(zé)任；三是食用農(nóng)產(chǎn)品可憑有效證明（農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明及動物產(chǎn)品檢疫證明等），由市場管理方、加工企業(yè)檢驗合格后自動準(zhǔn)許進入流通環(huán)節(jié)、企業(yè)加工車間，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量全程追溯；四是各級農(nóng)業(yè)行政主管部門監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開具和持有準(zhǔn)出文件銷售農(nóng)產(chǎn)品，食藥監(jiān)部門監(jiān)督農(nóng)貿(mào)市場主辦方和銷售者查驗食用農(nóng)產(chǎn)品證件，作為食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)的必要條件，對無產(chǎn)地準(zhǔn)出憑證的農(nóng)產(chǎn)品實施快檢，不合格農(nóng)產(chǎn)品不得進入銷售環(huán)節(jié)交易。

　　截至目前，沈陽市已有6家大型食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場全面落實了食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。占地10萬平方米的盛發(fā)市場就是其中之一。盛發(fā)市場是東北地區(qū)規(guī)模最大的蔬菜批發(fā)中轉(zhuǎn)站，年交易量達120萬噸，其銷售的蔬菜占據(jù)沈陽全市80%以上的市場份額。據(jù)了解，該市場從摸清業(yè)戶底數(shù)入手，建立入場銷售者檔案、快檢信息、進貨渠道等信息，并以二維碼形式公示于店外、攤位，方便消費者了解查詢。同時，市場嚴(yán)格執(zhí)行進貨查驗制度，對能夠提供證明材料的農(nóng)產(chǎn)品無障礙放行入場，對無證明的農(nóng)產(chǎn)品進行快檢，快檢合格后方允許進入市場銷售。記者在盛發(fā)市場看到，大門入口處即是1000平方米的待檢區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品進場先進入待檢區(qū)，無證明的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)快檢室檢測合格后方可入場銷售。該市場內(nèi)快檢室面積有50平方米，可同時檢驗108個樣品，日處理樣品200余批次。

　　制定推出“兩個標(biāo)準(zhǔn)”

　　記者進入盛發(fā)市場看到，市場運行井然有序：運貨車穿梭不息卻并不混亂；市場劃分了不同區(qū)域，土豆、大蔥、生姜、菌類都有各自的“一條街”，區(qū)域獨立絕不交叉；入場的經(jīng)營業(yè)戶全部掛有統(tǒng)一牌匾，看上去整齊清爽；清潔車24小時進行環(huán)境清理……據(jù)市場負(fù)責(zé)人介紹，盛發(fā)市場的改造歷時兩個月，不僅硬件升級、環(huán)境衛(wèi)生變好，而且還成為現(xiàn)代化、信息化、智慧化市場的示范樣本。

　　盛發(fā)市場的改變得益于管理制度的完善和規(guī)范。2017年，沈陽市食藥監(jiān)局從食用農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)范管理、軟硬件水平提升兩方面入手，制定了《沈陽市食用農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》《沈陽市食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱“兩個標(biāo)準(zhǔn)”）。“兩個標(biāo)準(zhǔn)”的出臺，實現(xiàn)了沈陽市農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化管理“零”的突破，對推動全市食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場規(guī)范化建設(shè)起到了規(guī)范引領(lǐng)作用。

　　孫祿介紹，“兩個標(biāo)準(zhǔn)”立足于沈陽市市場現(xiàn)狀、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管實際，力爭做到標(biāo)準(zhǔn)上高度、硬件上檔次，目標(biāo)明確、重點突出，具有實用性和可操作性。“兩個標(biāo)準(zhǔn)”的內(nèi)容主要包括市場外觀、攤位布局、市場衛(wèi)生、主辦方責(zé)任、銷售者責(zé)任、檢測室建設(shè)、智慧化建設(shè)7個部分。為了便于考核，還設(shè)定了基礎(chǔ)項、關(guān)鍵項、鼓勵項和否決項4個項目，并制定了與“兩個標(biāo)準(zhǔn)”相配套的《食用農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)范考評表》，進一步細(xì)化、量化各項管理標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同分值確定一般市場、達標(biāo)市場和示范市場3個檔次，對未達標(biāo)的市場進行兩個月限期整改，對整改不合格或存在重大食品安全隱患的市場堅決予以關(guān)停。

　　2018年，隨著創(chuàng)建工作的不斷深入，沈陽市委、市政府決心加大對農(nóng)貿(mào)市場的升級改造力度，對全市107家農(nóng)貿(mào)市場進行亮化提升改造，重點在市場基建和管理兩方面進行關(guān)鍵性突破，消除市場多年無法祛除的頑疾，既高標(biāo)準(zhǔn)完成好創(chuàng)建任務(wù)，又要為沈陽百姓提供舒適、干凈、安全、便捷的消費環(huán)境。

　　升級改造初期，監(jiān)管部門對全市市場進行了深入的調(diào)查摸底和問題梳理，發(fā)現(xiàn)8大類25項3100個問題，并瞄準(zhǔn)問題為每個市場制訂一套精準(zhǔn)的改造圖紙和施工方案，出臺相應(yīng)獎補政策。在升級改造過程中，著力加強督導(dǎo)和整改工作，對活禽宰殺售賣、劃行歸市、攤鋪外經(jīng)營、商品擺放、清掃保潔等幾方面重點問題，形成清單，下發(fā)督辦通知，要求各區(qū)級市場監(jiān)管部門限時抓好整改，實行問題銷號，落實責(zé)任清單。同時，明確考核考評標(biāo)準(zhǔn)、方法和內(nèi)容，細(xì)化考評項目，對工作拖拉、進度緩慢的單位進行通報和約談，激勵各單位整體推進。

　　通過整體規(guī)范，全市107家農(nóng)貿(mào)市場徹底擺脫了“臟、亂、差、臭”的面貌，在環(huán)境設(shè)施、市場管理、安全衛(wèi)生“三防”、信息公示、進貨查驗等方面有了跨越式進步。市場建立并嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入退市制度，對入市的食用農(nóng)產(chǎn)品實行快檢把關(guān)，對不合格產(chǎn)品堅決落實退市制度，筑牢食品安全防線，切實維護消費者合法權(quán)益。

　　全面落實主體責(zé)任

　　企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人。為不斷增強企業(yè)主體責(zé)任意識，2018年沈陽市食藥監(jiān)局印發(fā)了《食品及食用農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)落實食品安全主體責(zé)任工作方案》和《關(guān)于進一步落實沈陽市食品及食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者創(chuàng)城指標(biāo)有關(guān)責(zé)任的通知》，要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者嚴(yán)格落實食品安全主體責(zé)任，健全安全自查、進貨查驗、不合格食品召回等食品安全制度。

　　目前，全市食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場開辦者嚴(yán)格落實食品安全管理責(zé)任，均建立并公示了入場銷售者準(zhǔn)入和退市、檢驗、自查、主動報告、信息公示等制度。記者在沈陽市看到，各農(nóng)貿(mào)市場均建立并嚴(yán)格執(zhí)行進貨查驗記錄制度，設(shè)立食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者進貨查驗記錄簿，對進貨情況進行及時詳細(xì)記錄，市場管理整潔規(guī)范有序，銷售者依法依規(guī)經(jīng)營意識顯著提升，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到有效保障。

　　全力推進抽檢全覆蓋

　　近年來，沈陽市食藥監(jiān)管部門充分發(fā)揮食品安全快速檢測作用，加大食品安全源頭管控力度，積極引導(dǎo)社會資金投入，協(xié)調(diào)市場主辦單位、第三方企業(yè)參與，全面推進市場、超市、街道、基層所“3+1”快檢全覆蓋工作，建立起常態(tài)化的農(nóng)產(chǎn)品定性檢測和定量檢驗相結(jié)合的檢驗檢測制度。

　　孫祿介紹，食用農(nóng)產(chǎn)品快檢室建設(shè)提升工作是“兩個標(biāo)準(zhǔn)”的重要內(nèi)容。“兩個標(biāo)準(zhǔn)”中根據(jù)不同的市場規(guī)模和管理基礎(chǔ)，從檢測設(shè)備、快檢室面積、檢測技術(shù)人員配備、檢測記錄存檔、檢測信息公示及檢測結(jié)果利用等方面制定了各項具體標(biāo)準(zhǔn)。目前，沈陽市107家市場已全部開展入場快檢工作，并在公示板或電子顯示屏實時公開檢測結(jié)果及其他食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息。全市食用農(nóng)產(chǎn)品快檢結(jié)果全部納入大數(shù)據(jù)信息管理平臺，在第一時間推送到執(zhí)法終端，以便對不合格食用農(nóng)產(chǎn)品及時進行控制與處理。

　　2017年4月，遼寧省第一個集透明化、科技化、智能化于一身的食用農(nóng)產(chǎn)品快檢室在沈陽市大東區(qū)津橋市場建立并使用。大東區(qū)市場監(jiān)管局副局長畢延?xùn)|介紹，津橋市場快檢室配備了專業(yè)檢測人員，可對農(nóng)藥殘留、瘦肉精、吊白塊、甲醇等30項指標(biāo)進行快檢，每天檢測量為20批次左右，可實現(xiàn)每周市場內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品快檢全覆蓋。此外，沈陽市各區(qū)、縣（市）監(jiān)管部門還積極開展“你點我檢”活動，只要消費者持購物憑證即可到購物市場的檢測室對食用農(nóng)產(chǎn)品進行免費檢測。

　　為了建立食用農(nóng)產(chǎn)品快檢工作的長效工作機制，切實找準(zhǔn)季節(jié)性風(fēng)險點，使快檢工作更具科學(xué)性、靶向性、規(guī)范性，沈陽市食藥監(jiān)局對食用農(nóng)產(chǎn)品的常見風(fēng)險項目進行研判分析，并制定了季節(jié)性重點項目清單。這份清單涵蓋了水果、蔬菜、水產(chǎn)品、畜禽肉及副產(chǎn)品類等若干品類，分別涉及有機磷、氯霉素、孔雀石綠等多個風(fēng)險點，其中還對克百威、氧樂果等農(nóng)藥進行重點分析。據(jù)介紹，沈陽市確立了實施農(nóng)產(chǎn)品快速精準(zhǔn)檢測的原則，即科學(xué)研判、精準(zhǔn)抽樣并精準(zhǔn)檢測，對清單實施動態(tài)管理，定期匯總快檢風(fēng)險信息，確保清單實時準(zhǔn)確。

　　自創(chuàng)建工作開展以來，沈陽市食藥監(jiān)局逐年加大食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢經(jīng)費投入，市縣兩級食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢覆蓋全市大型食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型商超、農(nóng)貿(mào)市場、生鮮超市、果蔬專營店等場所。2018年上半年，全市共完成食品抽檢12473批次，其中食用農(nóng)產(chǎn)品完成8172批次，農(nóng)獸藥殘留抽檢7082批次，發(fā)現(xiàn)問題181批次，監(jiān)管部門對問題批次產(chǎn)品及時進行了核查處置。

　　食用農(nóng)產(chǎn)品市場安全質(zhì)量提升工作是創(chuàng)建國家食品安全示范城市的一項重要內(nèi)容。沈陽市將竭盡全力、不斷努力，全力保障沈陽百姓的“菜籃子”安全，在創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作中向全市人民提交一份滿意的答卷。（中國食品網(wǎng)轉(zhuǎn)載發(fā)布）