40年對外開放，推動四川省成都市實現(xiàn)從區(qū)域中心城市到國家中心城市跨越，樞紐輻射力、要素集聚力、產(chǎn)業(yè)引領力顯著躍升，為服務國家開放全局奠定堅實基礎

成都天府新區(qū)實景圖（天府新區(qū)供圖）

位于成都高新區(qū)的中國—歐洲中心高武輝 攝

外國嘉賓為成都建設世界文化名城建言朱大勇 攝

中外嘉賓齊聚2018成都全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交易會朱大勇 攝

成都遠洋太古里實景圖蔣坤鵬 攝

　　□ 本報記者 王 進 何子蕊

　　今年5月18日，2018成都全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交易會以“發(fā)展新經(jīng)濟 培育新動能”為主題，圍繞“話語引領、場景培育、要素聚集、生態(tài)創(chuàng)新”目標，集中展示成都新經(jīng)濟發(fā)展成效，對加快新要素集聚、生態(tài)鏈創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈構建，推動校院企地創(chuàng)新共同體建設具有重要意義。

　　6月2日，籌備半年之久的成都市對外開放大會在蓉舉行。大會提出成都將以全球視野和國際眼光高水平建設西部國際門戶樞紐和內(nèi)陸開放高地。當月，成都市委十三屆三次全會召開，審議通過《中共成都市委關于全面貫徹新發(fā)展理念加快推動高質(zhì)量發(fā)展的決定》，對加快建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市作出全面部署，提出將構建更具國際競爭力的現(xiàn)代化開放型產(chǎn)業(yè)體系。

　　9月12日，第二屆全球風格論壇暨成都Parcours藝術節(jié)拉開帷幕，國際知名藝術家匯聚成都，并在蓉創(chuàng)作全新城市印象作品，進一步凸顯成都生活美學和天府文化。一周后，2018中國西部國際博覽會在成都開幕，作為國家“一帶一路”對外交流的重要平臺之一，在蓉扎根的西博會已成為西部及四川融入“一帶一路”建設和實施全方位對外開放的重要載體和有力抓手……

　　“一滴水可以反映出太陽的光輝，一個地方可以體現(xiàn)出一個國家的風貌。”今年以來，作為國家“一帶一路”建設和長江經(jīng)濟帶發(fā)展重要節(jié)點的成都市，正以務實之舉貫徹落實黨的十九大和習近平總書記來川視察時的重要指示精神；正以創(chuàng)新之勢主動謀劃和踐行在開放發(fā)展中引領崛起、在輻射區(qū)域中協(xié)作共贏；正以勃發(fā)英姿匯聚起對外開放、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的澎湃動力。

　　聚力通道賦能

　　促進功能共享

　　傾斜的屋頂、翹起的飛檐、巨大的幕墻、翩翩起舞的音樂噴泉、川流不息的不同膚色的人群、透明櫥窗里琳瑯滿目的奢華商品……小小太古里，透漏出的是成都濃濃的國際范；從北向南，高樓林立、環(huán)境優(yōu)美，眾多大集團大企業(yè)分列兩旁……一條天府大道，傳遞出的是成都的恢弘氣勢和廣闊前景。

　　“你去過那么多城市，如果要找男朋友的話，你會在哪兒找呢？”“成都?。∫驗槌啥既撕軣崆?、能賺錢，有家的感覺……”22歲的俄羅斯姑娘楊玉環(huán)在與記者交談時，毫不掩飾地表達了自己對成都的喜愛。

　　“作為俄羅斯業(yè)界最大的互聯(lián)網(wǎng)金融服務商，之所以選擇到成都來發(fā)展創(chuàng)業(yè)，看中的是成都的開放和包容。”“成都創(chuàng)業(yè)很休閑，很多事情都能在一張小桌、一杯清茶中輕松搞定。”俄羅斯大數(shù)據(jù)風控服務商中方代表陳磊接過楊玉環(huán)不太流利的中文話茬說道。

　　海納百川，有容乃大。的確，成都自古以來就是一座開放的城市，九次大移民更是賦予了成都開放包容的城市特質(zhì)。在古代，茶馬古道和金牛棧道在千山萬水間開辟了成都對外交流合作的康莊大道；如今，大膽破除通道制約的成都，已由“蜀道難”變?yōu)?ldquo;全球通”，極大提升了其樞紐門戶功能。

　　據(jù)悉，目前成都正加快布局國際航空戰(zhàn)略大通道，開通國際(地區(qū))航線已達到110條，航線直達國家和地區(qū)數(shù)已達58個。2017年，全市航空客運突破4980萬人次、貨郵64.3萬噸，機場口岸監(jiān)管貨值達3135億元。目前，國際班列已連接境外21個城市、境內(nèi)14個城市。打造了7條國際鐵路通道和5條國際鐵海聯(lián)運通道。今年前三季度，蓉歐快鐵國際班列開行數(shù)量1111列，增長83.6%。全市“空鐵公水”的多式聯(lián)運格局已初步形成。

　　“近10年，成都的城市面積增了81.7%。‘一帶一路’建設極大強化了成都在國家開放全局中的節(jié)點地位和樞紐功能。”成都市相關負責人說，作為亞太人口稠密地區(qū)的地理中心，成都已具備強大的國際中轉(zhuǎn)和分銷優(yōu)勢，未來潛力巨大。

　　建設國際門戶樞紐，關鍵在通道。國家發(fā)改委國際合作中心副主任劉建興說，成都完全可以以全球視野謀劃國際戰(zhàn)略通道，加快建設全球城市網(wǎng)絡節(jié)點，在承東啟西、聯(lián)通歐亞的重要使命中承擔更多責任。

　　正是基于這樣的責任和擔當，成都市制定出臺了《關于加快構建國際門戶樞紐全面服務“一帶一路”建設的意見》，明確提出了當前和今后一段時期的奮斗目標。

　　——帶頭落實四川省“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略，實施“國際客貨運航線拓展”“數(shù)字‘一帶一路’信息通道建設”等五大行動計劃。

　　——加快布局“48+14+30”（全球48個重要航空樞紐經(jīng)濟中心城市的精品商務航線、14個全球重要物流節(jié)點城市的國際全貨運航線、30條服務對外交往和國際消費的優(yōu)質(zhì)文旅航線）國際航空客貨運戰(zhàn)略大通道，實現(xiàn)至全球門戶機場“天天有航班”。

　　——加快構建聯(lián)通全球、通江達海的戰(zhàn)略大通道，構建“縱貫南北、橫貫東西、通邊達海、四向聯(lián)通”的陸海國際大通道，構建“空中絲綢之路走廊”和“國際陸海聯(lián)運走廊”，形成以成都為核心的亞蓉歐“空中絲綢之路+陸上絲綢之路”立體大通道體系。

　　——高標準規(guī)劃建設服務“一帶一路”的供應鏈樞紐城市和供應鏈資源配置中心，著力建設國家級信息節(jié)點和數(shù)據(jù)中心，打造“一帶一路”國際信息港。到2022年，國際直達數(shù)據(jù)專用通道擴容至25Gbps。

　　擴大對外交往

　　強化平臺支撐

　　維也納當?shù)貢r間6月8日，成都高新區(qū)2018科技型企業(yè)“歐洲行”首站在奧地利舉行，這是成都高新區(qū)第6次組織企業(yè)“走出去”，迄今已達成數(shù)十項合作協(xié)議。而在6月6日，一場以“兩岸新經(jīng)濟·智創(chuàng)聚天府”為主題的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展交流會剛在成都市郫都區(qū)舉行，12家臺灣地區(qū)新經(jīng)濟企業(yè)簽約入駐郫都……

　　近年來，成都因勢而動、順勢而為，積極踐行響應國家“一帶一路”倡議，“走出去”和“引進來”并舉，創(chuàng)新舉辦成都全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交易會，先后成功舉辦《財富》全球論壇、世界華商大會、G20財長和央行行長會議等重大國際會議，在對外交往合作平臺和載體建設上效果明顯。目前，在蓉世界500強企業(yè)達到285家，成都企業(yè)“走出去”項目達166個，新批和引進外商投資項目472個。

　　作為成都“引進來”的世界500強跨國總部型企業(yè)代表，中德安聯(lián)人壽四川分公司相關負責人在接受記者采訪時表示，公司之所以選擇在成都“安家”，是因為成都作為中國重要的經(jīng)濟中心和西部金融中心，更加注重引進外商投資，特別是對世界500強企業(yè)的引進。不僅如此，成都還為企業(yè)提供比其他城市更加友好和便利化的服務。

　　“見到你，我很高興，成都。”“在成都設領，這不是巧合。”今年4月11日，奧地利總統(tǒng)和總理同時出現(xiàn)在奧地利駐成都總領館的開館儀式上，奧地利外交部長卡琳·克奈斯爾動情地用中文表達了對于成都這座城市特別的親近之情。

　　據(jù)了解，目前成都已與全球228個國家或地區(qū)建立經(jīng)貿(mào)往來，外貿(mào)進出口總額近20年增長26.5倍。在蓉設立領事機構的國家已增至17個，居全國第三位，成都的國際友城數(shù)量增至88個，“朋友圈”已遍布全球。已連續(xù)舉辦4屆的成都全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交易會，今年5月18日~20日3天時間共舉辦各類大型主題活動24場，現(xiàn)場交易額超過305億元。

　　“萬物相形以生，城市互惠而成。”成都市委相關負責人表示，成都將牢記習近平總書記囑托，大力傳承絲路精神，全面加強國際交流和友城合作，努力實現(xiàn)“各美其美、美人之美、美美與共”。

　　——大力實施“國際資源引入”計劃。做強做優(yōu)自貿(mào)試驗區(qū)、成都天府新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“三區(qū)”，中德中小企業(yè)合作園、中法生態(tài)園、中意文化創(chuàng)新園、中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、新川創(chuàng)新科技園“五園”，國際合作標志平臺支撐、海外成都綜合服務平臺支撐、國際營銷推廣平臺支撐等“多支撐”平臺體系，加快建設國際資源集成轉(zhuǎn)化高地，讓駐蓉領館、國際機構、國際友城成為外資企業(yè)關注成都之窗、進入成都之橋。

　　——全面提升國際交往承載能力。大力實施全球友城優(yōu)選計劃，加快建設對外交往中心、成都國際會議中心，打造國家級國際交往承載地，構建國際合作伙伴網(wǎng)絡，吸引更多國際機構、跨國公司、旅游代表處等落戶成都。

　　——主動承接國家主場外交和重大涉外會議。努力爭取中歐峰會、“一帶一路”國際合作高峰論壇等高級別高層次會議和“一帶一路”培訓總部基地等國家層面開放合作重大項目在成都落戶，推動建設亞歐文化交流中心。

　　——精準實施對外文化交流活動和城市形象推廣。激發(fā)文創(chuàng)、藝術、旅游、美食等國際特色交往活力，提升“經(jīng)濟外交”水平，放大“文化外交”影響，發(fā)揮“民間外交”作用，形成全方位、多層次、寬領域?qū)ν饨涣骱献餍戮置妗?/p>

　　聚天下英才

　　鑄區(qū)域發(fā)展引擎

　　兩千多年前，由成都出發(fā)的商隊，穿越戈壁沙漠、跨過綠洲草原，推動蜀錦北去、茶葉西行，換回了棉花、羊毛等外域物產(chǎn)，在互利互惠的公平貿(mào)易中實現(xiàn)了絲綢之路的長期繁榮。

　　40年砥礪前行，成都對外開放成就斐然：全市地區(qū)生產(chǎn)總值和人均地區(qū)生產(chǎn)總值分別是1978年的386倍和194倍。

　　黨的十八大以來，成都全面深化改革，蓉城大地煥發(fā)出蓬勃生機。2017年，成都經(jīng)濟總量達到1.39萬億元，居全國副省級城市第三位；“成都制造、成都創(chuàng)造、成都服務、成都消費”正成為企業(yè)“走出去”“引進來”最具潛力的合作紐帶。

　　進入新時代，成都以新經(jīng)濟為突破口，以人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略為依托，著力構建可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為引領區(qū)域開放發(fā)展、助力治蜀興川再上新臺階提供了堅實支撐。

　　“我之所以回成都創(chuàng)業(yè)，看中的是成都的潛力，成都有適合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的土壤和空間。”日本歸國博士、成都愛睿佳成智能科技有限公司創(chuàng)始合伙人楊路說，公司入駐成都天府軟件園近3年來，園區(qū)從啟動資金、房租補貼、人才補貼等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全生命周期進行幫扶，既吸引了人才、留住了人才，還讓人才有了用武之地。

　　事實正是如此。記者在成都天府軟件園滾動屏上的雙創(chuàng)風云榜上看到，全球有近8億用戶的手機攝影軟件“Camera360”、國內(nèi)市場規(guī)模最大的IT在線職業(yè)教育平臺“麥子學院”、五大技術世界領先的地震預警技術系統(tǒng)開發(fā)者“美幻科技”、全球最大自動化云測試平臺“TesBird”等均赫然在列。目前，天府軟件園已入駐包括34家世界500強在內(nèi)的企業(yè)600余家，從業(yè)人員6萬余人，在孵科技型中小企業(yè)及團隊9614個，培育了“咕咚”“極米科技”等一批潛在獨角獸企業(yè)。成都的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，正煥發(fā)出前所未有的生機與活力。

　　“這其實是一種必然！”成都高新投資集團董事、財務總監(jiān)李小波在接受記者采訪時深有感觸地說，近年來，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈理念構建的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系在成都正逐步形成，對國內(nèi)外的人才有著巨大的吸引力。加之成都在人才、產(chǎn)業(yè)政策和金融等方面的改革創(chuàng)新力度很大，為來蓉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造了許多有利條件。

　　比如，已獲全國推廣的成都“盈創(chuàng)動力”模式，已累計為5300余家中小企業(yè)提供相關融資超過472億元，成功助推80余家中小企業(yè)上市。全國首創(chuàng)的“雙創(chuàng)債”模式，不僅“雪中送炭”，還“錦上添花”，既幫助創(chuàng)業(yè)者解決資金困難，還對其進行產(chǎn)業(yè)政策等定向幫扶，搭建雙創(chuàng)載體和平臺等，有效破解了當前雙創(chuàng)面臨的“融資難”“融資貴”等難題，其結果是多贏之舉。下一步，“雙創(chuàng)債”將進一步擴大發(fā)行規(guī)模，預計將從之前的10億元擴大至100億元。

　　對外開放，人才是第一資源。近年來，成都市出臺人才新政，大力實施“黃金眼”戰(zhàn)略，創(chuàng)新“人才+項目+資本”協(xié)同模式，構建“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)化基地”梯級孵化體系，打造國際人才城，建設海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等，已累計引進包括諾貝爾獎獲得者在內(nèi)的離岸人才和項目30余個。其中，以鏈式效應引進的英國羅羅（Rolls-Royce）公司工程技術總監(jiān)及其團隊，促成了新一代航空發(fā)動機葉片項目落戶成都，并形成了涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的航空動力小鎮(zhèn)。

　　自去年7月人才新政“12條”實施以來，成都已吸引高學歷青年人才超過24萬人，榮登《財富》雜志大學生和青年求職者吸引力城市榜首。目前，成都擁有各類人才460.76萬人，全市人才凈流入率和海歸就業(yè)創(chuàng)業(yè)最愛城市排名均居全國前三位；人才競爭力指數(shù)全國第二，僅次于北京。

　　開放發(fā)展，產(chǎn)業(yè)賦能是根本。據(jù)了解，成都市委十三屆三次全會不僅審議通過了《中共成都市委關于全面貫徹新發(fā)展理念加快推動高質(zhì)量發(fā)展的決定》，還制定出臺了詳盡的《高質(zhì)量現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設改革攻堅計劃》。按照四川省委十一屆三次全會提出的“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”新格局，成都將全力做強“主干”，以“5+5+1”產(chǎn)業(yè)領域為重點振興實體經(jīng)濟，率先實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；加快構建先進制造業(yè)、新興服務業(yè)和新經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化開放型產(chǎn)業(yè)體系，形成一批過千億元、過五千億元、過萬億元的世界級現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群。

　　去年底，成都在全國率先成立新經(jīng)濟發(fā)展委員會，出臺支持新經(jīng)濟發(fā)展18條政策措施，實施新經(jīng)濟培育培養(yǎng)“雙百工程”，全市新登記新經(jīng)濟企業(yè)4.02萬余戶。下一步，成都將以發(fā)展新經(jīng)濟、培育新動能為統(tǒng)領，圍繞“六大形態(tài)”和“七大應用場景”，全面塑造城市發(fā)展新優(yōu)勢，以一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為新經(jīng)濟賦能，強化和提升最適宜新經(jīng)濟發(fā)展城市的全球品牌效應。

　　與此同時，成都還將以構建區(qū)域協(xié)同發(fā)展命運共同體為統(tǒng)攬，實施“跨國企業(yè)總部提升、走出去對外投資、國際中小企業(yè)來蓉發(fā)展”等六大計劃；全力打造“一帶一路”金融合作示范區(qū)和跨境電商全球服務中心，打造以我為主的跨境跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈，建設“一帶一路”開放高地。

　　建公園城市

　　創(chuàng)一流營商環(huán)境

　　居民樓上看雪山、憶鄉(xiāng)愁，寬窄巷子掏耳朵、扮銅人，“IFS”進書屋、品咖啡，天府綠道說親情、看風景……優(yōu)雅時尚、巴適安逸的成都，已連續(xù)6年被評為“中國最具幸福感城市”。

　　習近平總書記今年2月視察過的成都天府新區(qū)，秋日里四處艷陽高照、人流如潮；環(huán)球中心、銀泰城、綠地之窗等各種大型商業(yè)綜合體鱗次櫛比，讓人目不暇接；天府中心、成都科學城等重點項目正加快建設；面積達1006畝的全球首個獨角獸產(chǎn)業(yè)聚集平臺——獨角獸島正緊鑼密鼓地規(guī)劃籌備；“智谷綠道”示范段內(nèi)，各色鮮花爭奇斗艷，老人小孩在其間嬉戲游玩，掌上智谷綠道“智能機大屏顯示終端和智谷綠道APP”、共享空間、虛擬發(fā)布等智能科技隨處可見……

　　近年來，成都以制度創(chuàng)新為著力點，在全國率先探索實施32證合一的“多證合一、一照一碼”改革、“僅跑一次”改革試點等，營商環(huán)境在全國排名前列，并受到國務院表彰。成都自貿(mào)區(qū)自2017年4月啟動以來，已探索形成超過200項制度創(chuàng)新和改革實踐案例，累計新增企業(yè)39,916戶、新增注冊資本4994.4億元。成都，正逐步成為高質(zhì)量外資企業(yè)的集聚地。

　　面對百舸爭流、千帆競發(fā)的新一輪開放大潮，成都主動對標世界先進城市，明確提出將奮力推進“三步走”戰(zhàn)略目標，蹄疾步穩(wěn)建設有全球影響力的國際化公園城市；以六大攻堅任務為重點，計劃3年內(nèi)實施171個重大基礎設施和民生項目，總投資15,072億元；到本世紀中葉，全面建設現(xiàn)代化新天府，成為可持續(xù)發(fā)展的世界城市。

　　為實現(xiàn)這一宏大目標，成都出臺了“高效能社會體系建設”“高品質(zhì)公共服務體系建設”等三年改革攻堅計劃，提出將以改革創(chuàng)新為先導，著力打造市場開放先行城市、高效政府服務一流城市、通關便利示范城市、知識產(chǎn)權保護典范城市，創(chuàng)新推進外國人來蓉工作“一窗式”服務，爭取實施144小時過境免簽政策等，在中西部率先實現(xiàn)出入境證件辦理業(yè)務“基本不跑”，加快形成法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。

　　提出將從文體旅商等方面著力，對標世界城市提品質(zhì)強質(zhì)量，弘揚鼓勵創(chuàng)新、寬容包容、和衷共濟、共同發(fā)展的開放文化，傳承崇尚創(chuàng)新、勇于創(chuàng)造的文化基因，以創(chuàng)新為媒、以創(chuàng)造為橋，將燦爛的巴蜀文化、三國文化、熊貓文化等與生生不息的生態(tài)涵養(yǎng)和優(yōu)美的自然風光深度融合，與世界各國城市、企業(yè)和投資者、旅行者建立更加緊密的利益共同體，努力構建世界城市的文化獨有特質(zhì)。

　　提出將以“世界文創(chuàng)名城、世界旅游名城、世界賽事名城”“國際美食之都、國際音樂之都、國際會展之都”等“三城三都”建設為抓手，規(guī)劃建設占地86平方公里的天府奧體城，塑造別樣精彩的成都標識，讓世界感知成都、記住成都。

　　提出將深入實施外籍人士“成都安居”工程，推進社區(qū)形態(tài)國際化、語言環(huán)境國際化、社區(qū)治理國際化，加快建設國際化社區(qū)，力爭5年內(nèi)分類建成45個左右產(chǎn)業(yè)服務型、文化教育型、商旅生態(tài)型、居住生活型國際化社區(qū)群落，讓社區(qū)形態(tài)更具國際范，讓國際人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者在成都舒適順心。

　　尤其值得一提的是，成都將按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，以人民為中心，在本世界中葉，全面建成美麗宜居公園城市，形成“一山連兩翼”城市空間格局；2035年前建成集生態(tài)景觀、休閑游覽、城鄉(xiāng)融合、文化創(chuàng)意、體育運動、景觀農(nóng)業(yè)等八大功能于一體的全國最長綠道系統(tǒng)，形成長度近1.7萬公里的綠色惠民蜀川畫卷；以“一軸兩山三環(huán)七帶”三級天府綠道體系為骨架，串聯(lián)五級綠化體系，形成覆蓋全域的生態(tài)“綠脈”；把龍泉山城市森林公園建成全球最大的城市森林公園，打造成為總面積1275平方公里的“世界級品質(zhì)的城市綠心和國際化城市會客廳”。

　　歷史從不眷顧因循守舊、滿足現(xiàn)狀者，機遇屬于勇于創(chuàng)新、永不自滿者。在對外開放的號角聲中，成都，這個“一帶一路”建設的幸運之都，正闊步前行，加快建設全國重要的經(jīng)濟中心、科技中心、金融中心、文創(chuàng)中心、對外交往中心和國際綜合交通通信樞紐。