糧食行業(yè)下一步要牢牢把握兩個(gè)主線，一是牢牢守住國家糧食安全底線，二是推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，在未來的糧食收儲(chǔ)制度改革和政策設(shè)計(jì)上必須體現(xiàn)這雙重要求。

　　“回顧糧食收儲(chǔ)制度改革的40年，給我們的啟示就是必須始終堅(jiān)持農(nóng)民主體地位、注重保護(hù)農(nóng)民利益，必須始終堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的方向，必須始終堅(jiān)持漸進(jìn)平穩(wěn)改革方式，必須始終堅(jiān)持底線思維、確保國家糧食安全。”談到糧食收儲(chǔ)制度改革，著名糧食問題研究專家、中國糧食經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長、同濟(jì)大學(xué)教授程國強(qiáng)表示。

　　12月1日在北京舉行的2018中國糧油財(cái)富論壇現(xiàn)場(chǎng)，程國強(qiáng)對(duì)40年來的糧食收儲(chǔ)制度改革進(jìn)行了回顧，并就下一步改革的方向做主題演講。

　　“去年的論壇上，針對(duì)完善最低收購價(jià)政策，我提出了一些具體的系統(tǒng)構(gòu)架，為我們糧食收儲(chǔ)制度改革形成了良好的輿論基礎(chǔ)。應(yīng)該說，多年來，中國糧油財(cái)富論壇點(diǎn)亮了我們糧食收儲(chǔ)改革的智慧之光。”程國強(qiáng)表示。

　　從糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷減購提價(jià)、糧食收儲(chǔ)價(jià)格雙軌制，到轉(zhuǎn)換糧食價(jià)格形成機(jī)制、建立糧食收儲(chǔ)和價(jià)格支持新機(jī)制，再到2013年以來糧食收儲(chǔ)制度改革和價(jià)格形成機(jī)制改革的確立，糧食改革已經(jīng)走過了40年，并且成為整體改革推進(jìn)的突破口。

　　程國強(qiáng)認(rèn)為，近年來，以非口糧品種切入的糧食收儲(chǔ)制度改革，總體來看是比較成功的，尤其是2016年實(shí)施的玉米市場(chǎng)化改革。

　　“這一次改革成效已經(jīng)形成。我們糧食價(jià)格形成又回到了市場(chǎng)決定，農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)逐步建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)意識(shí)，逐步糾正了對(duì)市場(chǎng)的扭曲，緩解了糧食加工企業(yè)的壓力，而且激發(fā)了市場(chǎng)主體的活力，政府收購量總體減少，同時(shí)也推動(dòng)了國內(nèi)外糧食差價(jià)的縮小。”程國強(qiáng)介紹說。

　　近期，國家發(fā)改委公布了2019年小麥最低收購價(jià)格。程國強(qiáng)認(rèn)為，完善最低價(jià)收購政策，首要要堅(jiān)持穩(wěn)定政策的架構(gòu)，這是從“守底線”的思維出發(fā)。同時(shí)必須增強(qiáng)政策的彈性，價(jià)格能升能降，既可啟動(dòng)，也可終止；最低價(jià)收購政策的功能機(jī)制也要明確由原來的保增收、保供給轉(zhuǎn)向托底，解決農(nóng)戶賣糧的問題。

　　談及糧食收儲(chǔ)制度深化改革的方向，程國強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，改革的目標(biāo)是要糾正收儲(chǔ)政策對(duì)市場(chǎng)的過度干預(yù)和扭曲。

　　修復(fù)市場(chǎng)機(jī)制，建立公平、可預(yù)期的競爭規(guī)則和秩序，充分發(fā)揮多元市場(chǎng)主體的作用；促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、提質(zhì)增效，持續(xù)優(yōu)化供需結(jié)構(gòu)。

　　程國強(qiáng)同時(shí)表示，糧食行業(yè)的發(fā)展下一步要牢牢把握兩個(gè)主線，一是牢牢守住國家糧食安全底線，二是推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，在未來的糧食收儲(chǔ)制度改革和政策設(shè)計(jì)上必須體現(xiàn)這雙重要求。

　　此外，糧食收儲(chǔ)制度深化改革還必須符合國際規(guī)則，增強(qiáng)政策設(shè)計(jì)的合規(guī)性，避開黃箱，使用好藍(lán)箱和綠箱補(bǔ)貼。

　　“到一定的階段，我們還需要逐步建立糧食收益保險(xiǎn)機(jī)制，既可以帶來有效的政策支持功能，同時(shí)也符合國際規(guī)則的要求；這需要我們?cè)谵r(nóng)戶基礎(chǔ)信息系統(tǒng)構(gòu)建、保險(xiǎn)管理機(jī)制、政策操作實(shí)施機(jī)制的建立等方面做好基礎(chǔ)工作。”程國強(qiáng)說。（中國食品網(wǎng)轉(zhuǎn)載發(fā)布）