近日，天津權(quán)健被爆出虛假?gòu)V告宣傳、火療引發(fā)多起傷人事故、涉嫌傳銷(xiāo)被立案調(diào)查等行業(yè)內(nèi)幕，不僅讓權(quán)健成為社會(huì)熱議話題，同時(shí)更是將保健品行業(yè)推向了輿論的風(fēng)口。

　　然而，伴隨著保健品安全問(wèn)題的頻頻出現(xiàn)，我國(guó)保健品市場(chǎng)的發(fā)展卻是迅猛異常。2018年年初中國(guó)保健協(xié)會(huì)對(duì)外披露的數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)保健品的每年銷(xiāo)售額約2000億元，其中老年人消費(fèi)占了50%以上。而且，據(jù)業(yè)內(nèi)估計(jì)保健品市場(chǎng)的年銷(xiāo)售額還有很大的上升空間。

　　近年來(lái)因保健品質(zhì)量與安全問(wèn)題引發(fā)的事故層出不窮，因食用保健品致傷致死的事件也不勝枚舉，社會(huì)各界在質(zhì)疑保健品質(zhì)量安全的同時(shí)，也拷問(wèn)著保健品市場(chǎng)的監(jiān)管之責(zé)。

　　“丁香醫(yī)生”和權(quán)健公司的“論戰(zhàn)”，引發(fā)了眾網(wǎng)友的熱議和討論，也受到相關(guān)部門(mén)的注意。那么，如果不是“丁香醫(yī)生”將事件公布于眾，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)幾時(shí)能發(fā)現(xiàn)權(quán)健公司的違法行為？權(quán)健公司不是名不見(jiàn)經(jīng)傳的小企業(yè)、小作坊，而是涵蓋保健、醫(yī)療、化妝品等眾多領(lǐng)域的集團(tuán)公司，緣何沒(méi)有被納入有效的監(jiān)管之中？我國(guó)對(duì)于保健品市場(chǎng)的監(jiān)管之責(zé)到底哪里出了問(wèn)題？這是在熱議事件之后需要冷靜思考的問(wèn)題。

　　保健食品功能有明確規(guī)定

　　夸大宣傳違規(guī)營(yíng)銷(xiāo)問(wèn)題多

　　2018年2月，原國(guó)家食藥監(jiān)總局發(fā)布《關(guān)于規(guī)范保健食品功能聲稱(chēng)標(biāo)識(shí)的公告》，明確保健食品功能聲稱(chēng)標(biāo)識(shí)的有關(guān)事項(xiàng)。其中一條是：未經(jīng)人群食用評(píng)價(jià)的保健食品（營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充劑產(chǎn)品除外），應(yīng)在標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)“保健功能”項(xiàng)下標(biāo)注“本品經(jīng)動(dòng)物實(shí)驗(yàn)評(píng)價(jià)，具有×××的保健功能”。

　　如此詳細(xì)地規(guī)定功能聲稱(chēng)標(biāo)識(shí)，體現(xiàn)出監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)保健品市場(chǎng)管理的用心。之所以要對(duì)保健品功能聲稱(chēng)這個(gè)細(xì)節(jié)進(jìn)行深究，就是因?yàn)槟壳氨＝∑肥袌?chǎng)存在夸大功能，甚至將功能等同于療效的虛假宣傳現(xiàn)象。

　　中國(guó)政法大學(xué)教授王敬波說(shuō)，實(shí)際上，在我國(guó)，“保健食品”在法規(guī)中被限制得很死。按照國(guó)家規(guī)定，我國(guó)允許注冊(cè)申請(qǐng)的特定保健食品的功能只有增強(qiáng)免疫力、輔助降血脂、輔助降血糖、抗氧化、輔助改善記憶等27種，超出27項(xiàng)功能范圍的都屬于“非法”，大家經(jīng)常聽(tīng)到的壯陽(yáng)補(bǔ)腎、活血通絡(luò)、益氣固本根本就不在此列。

　　然而，法規(guī)概念上的“保健食品”和商家經(jīng)常使用的“保健品”概念存在脫節(jié)。部分企業(yè)抓住公眾的認(rèn)知誤區(qū)，在保健品的標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)、說(shuō)明書(shū)、外包裝、宣傳資料、網(wǎng)頁(yè)上明示或暗示疾病預(yù)防、治療功能，夸大保健效果，誤導(dǎo)和欺騙消費(fèi)者。

　　記者網(wǎng)絡(luò)搜索相關(guān)信息并梳理相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)注冊(cè)的“保健食品”有9000多種，地方各級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)的各種“食字號(hào)”“健字號(hào)”等相關(guān)產(chǎn)品卻高達(dá)5萬(wàn)種之多。企業(yè)利用監(jiān)管的漏洞，大肆生產(chǎn)銷(xiāo)售概念模糊“保健品”，這一問(wèn)題至今依然無(wú)解。理論上，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)盡最大力度，把“食字號(hào)”“健字號(hào)”整個(gè)兒梳理清理一遍，但是這其中又涉及一些地方利益，清理違規(guī)保健品之路走得不會(huì)太容易。

　　保健品廣告宣傳劃有底線

　　銷(xiāo)售環(huán)節(jié)是市場(chǎng)監(jiān)管關(guān)鍵

　　中國(guó)政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員李俊慧介紹，按照食品安全法第七十八條規(guī)定，保健食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)，與注冊(cè)或者備案的內(nèi)容相一致，載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等，并聲明“本品不能代替藥物”。保健食品的功能和成分應(yīng)當(dāng)與標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)相一致。

　　按照廣告法規(guī)定，保健品的廣告宣傳應(yīng)與藥品做嚴(yán)格區(qū)分，除去應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明“本品不能代替藥物”，還不得包含下列內(nèi)容：（一）表示功效、安全性的斷言或者保證；（二）涉及疾病預(yù)防、治療功能；（三）聲稱(chēng)或者暗示廣告商品為保障健康所必需；（四）與藥品、其他保健食品進(jìn)行比較。

　　簡(jiǎn)單說(shuō)，不論是產(chǎn)品包裝、標(biāo)簽或說(shuō)明書(shū)，還是廣告宣傳，都不能代替藥物，不得與疾病預(yù)防、治療掛鉤，這是所有保健品對(duì)外宣傳的底線。而在2016年國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局關(guān)于保健食品的27項(xiàng)申報(bào)功能中，“輔助”“改善”“緩解”是最常見(jiàn)的功能表述說(shuō)辭。但是，在實(shí)際銷(xiāo)售中，很多保健品公司大面積夸大保健品作用，甚至通過(guò)“現(xiàn)身說(shuō)法”凸顯保健品的療效等做法十分常見(jiàn)，并非只有權(quán)健公司一家。

　　而這恰好說(shuō)明當(dāng)前保健品市場(chǎng)監(jiān)管的盲點(diǎn)或痛點(diǎn)，并非在產(chǎn)品準(zhǔn)入和廣告宣傳，而是在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)。

　　銷(xiāo)售模式日趨多樣化門(mén)檻低

　　“小雜散”帶來(lái)基層監(jiān)管難題

　　在人口和面積占比更大的縣、鎮(zhèn)等基層，保健品市場(chǎng)的亂象和監(jiān)管難題更是不容忽視。

　　在湖南省婁底市食藥監(jiān)局的一份匯報(bào)材料中，記者看到了我國(guó)基層保健食品市場(chǎng)監(jiān)管中存在的管理困局。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，婁底市經(jīng)監(jiān)管部門(mén)備案許可的保健食品專(zhuān)營(yíng)店1005家，銷(xiāo)售保健品的藥品批發(fā)經(jīng)營(yíng)戶(hù)10家，藥店1259家，共2274家具有合法資質(zhì)的保健品經(jīng)營(yíng)戶(hù)。

　　然而實(shí)際上，全市13210家食品銷(xiāo)售主體和6634家餐飲服務(wù)主體基本都涉及保健食品經(jīng)營(yíng)，全市實(shí)際經(jīng)營(yíng)保健品的商戶(hù)超過(guò)2萬(wàn)戶(hù)。這就帶來(lái)了一個(gè)問(wèn)題：基層保健食品經(jīng)營(yíng)者主體規(guī)模小、退出成本低，大多沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，經(jīng)營(yíng)行為短視，從業(yè)者水平參差不齊，普遍缺乏保健食品相關(guān)知識(shí)。

　　記者了解到，保健品市場(chǎng)在我國(guó)基層呈現(xiàn)的就是“多、小、雜、散”的特點(diǎn)。

　　據(jù)悉，基層的食藥系統(tǒng)監(jiān)督舉報(bào)電話12331,曾多次受理保健食品會(huì)議銷(xiāo)售投訴，執(zhí)法人員接到電話后當(dāng)即奔赴現(xiàn)場(chǎng)，但銷(xiāo)售人員已離場(chǎng)，諸如此類(lèi)“打游擊”式的銷(xiāo)售方式給查處帶來(lái)巨大難度。而且基層保健食品夸大功效宣傳的現(xiàn)象普遍存在，這些無(wú)證無(wú)照的“山寨保健品”銷(xiāo)售企業(yè)，配以養(yǎng)生保健講座、禮品贈(zèng)送、會(huì)展銷(xiāo)售等形式，進(jìn)行保健食品非法廣告宣傳，將各種“證照”“批文”擴(kuò)印張貼，騙取消費(fèi)者信任，最后高價(jià)銷(xiāo)售，獲取暴利后迅速離開(kāi)婁底。這些對(duì)于監(jiān)管力量薄弱的基層執(zhí)法部門(mén)來(lái)說(shuō)，監(jiān)管起來(lái)明顯捉襟見(jiàn)肘。

　　如今，保健食品銷(xiāo)售模式日益多樣化，除傳統(tǒng)型模式（產(chǎn)品經(jīng)過(guò)多級(jí)批發(fā)商到達(dá)零售終端）外，新出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售、電話銷(xiāo)售、會(huì)議銷(xiāo)售、健康咨詢(xún)等多種方式。網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售門(mén)檻低，監(jiān)管部門(mén)難以對(duì)相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行必要的檢查，消費(fèi)者也無(wú)法在購(gòu)買(mǎi)之前對(duì)其質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)證。電話銷(xiāo)售、會(huì)議銷(xiāo)售、健康咨詢(xún)等方式隱蔽性強(qiáng)、流動(dòng)性大，易形成監(jiān)管盲區(qū)。

　　產(chǎn)品功效定位模糊不清

　　缺標(biāo)準(zhǔn)致監(jiān)管難上加難

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為，公眾對(duì)保健品的質(zhì)疑，主要集中于它模糊不清的功效及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上。缺乏規(guī)范的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和方法是監(jiān)管保健品市場(chǎng)的最大問(wèn)題。不同的保健品和評(píng)價(jià)單位所用的指標(biāo)和方法不同，缺乏共同標(biāo)準(zhǔn)；評(píng)價(jià)效果的實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)粗糙，對(duì)照缺乏或不合理，形同虛設(shè)；指標(biāo)及其解釋也非常隨意。

　　從科學(xué)角度看，保健品的有效性缺乏證據(jù)。一般來(lái)說(shuō)，保健品的原料大多為人參、燕窩、蟲(chóng)草、靈芝、蜂乳、花粉等，或蛋白質(zhì)、肽、氨基酸、維生素等營(yíng)養(yǎng)成分；甚至腸道的正常菌群也能成為防治疾病的保健品。只要敢想、敢大手筆地花錢(qián)做廣告造勢(shì)，不管什么似乎都可能成為保健品。

　　許多保健品的根據(jù)在邏輯上也是荒謬的：比如花粉可以美容、烏龜可以延年，大多出于一種直覺(jué)的原始思維，恰恰這種直覺(jué)思維方式在我國(guó)有著深厚的文化基礎(chǔ)。其實(shí)，不論從化學(xué)分析、實(shí)驗(yàn)或臨床試驗(yàn)的結(jié)果來(lái)看，大部分傳統(tǒng)補(bǔ)品都沒(méi)有所謂的保健作用，甚至連普通的營(yíng)養(yǎng)成分都缺乏。

　　劉俊海認(rèn)為，“吃什么補(bǔ)什么”的說(shuō)法在科學(xué)上更是毫無(wú)道理。人吃下去的各種食物，其中的營(yíng)養(yǎng)成分不過(guò)是蛋白質(zhì)、碳水化合物、脂肪、維生素、常量和微量的礦物質(zhì)和纖維素等。維生素和某些微量元素如碘、鋅、硒雖是人體代謝所必需，但需要量有限，絕非多多益善，保證膳食均衡就足夠了。長(zhǎng)期大劑量服用不但無(wú)益，還可能引起毒副作用。由于心理暗示，服用保健品者可能出現(xiàn)良好的主觀感覺(jué)，但這經(jīng)不起驗(yàn)證。

　　劉俊海說(shuō)，要用科學(xué)實(shí)證來(lái)“對(duì)抗”許多人對(duì)保健品的主觀感受，這樣的監(jiān)管可謂任重道遠(yuǎn)。

　　建專(zhuān)門(mén)食品藥品執(zhí)法隊(duì)伍

　　走常態(tài)化專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管道路

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅認(rèn)為，要從根本上解決保健品非法營(yíng)銷(xiāo)騙老、坑老等市場(chǎng)亂象，還要將這類(lèi)監(jiān)管常態(tài)化，走專(zhuān)業(yè)監(jiān)管的道路。作為一類(lèi)特殊商品，保健品類(lèi)型復(fù)雜、品質(zhì)良莠不齊，具有一定的特殊性和專(zhuān)業(yè)性，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，很難取得常態(tài)化的監(jiān)管效果。要切實(shí)加強(qiáng)打擊食品藥品違法犯罪的力量，必須建立一支專(zhuān)門(mén)的執(zhí)法隊(duì)伍，積極開(kāi)拓監(jiān)管手段與途徑。

　　而參照國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立專(zhuān)業(yè)的食品藥品執(zhí)法警察隊(duì)伍是一個(gè)可行的選項(xiàng)。一方面，由于食藥品安全調(diào)查的專(zhuān)業(yè)性，食藥警察可以和食藥專(zhuān)業(yè)人員無(wú)縫對(duì)接，可以更有效地專(zhuān)注于食藥違法犯罪的執(zhí)法，提高執(zhí)法的專(zhuān)業(yè)性；另一方面，有了食藥警察，發(fā)現(xiàn)食藥違法問(wèn)題，就可以在職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)違法行為展開(kāi)調(diào)查，快速查證、快速移送司法處理。對(duì)于一些重大食藥違法犯罪，責(zé)任人員有逃匿、銷(xiāo)毀證據(jù)可能的，食藥警察還可以及時(shí)收集、固定證據(jù)，控制犯罪嫌疑人，使食藥執(zhí)法更為迅速高效。對(duì)一些屢教不改的違法者，食藥警察可以采用拘留、逮捕的強(qiáng)制手段，在提高食藥執(zhí)法力度、減少執(zhí)法阻力等方面實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破。（中國(guó)食品網(wǎng)轉(zhuǎn)載發(fā)布）