本報(bào)訊 近年來，全國各級市場監(jiān)管部門積極推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，取得了良好成效。為全面推進(jìn)這一工作，加強(qiáng)抽查的統(tǒng)一化、制度化、規(guī)范化，有效支撐事中事后監(jiān)管，近日，國家市場監(jiān)管總局下發(fā)了“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作有關(guān)事項(xiàng)通知。

　　通知要求，要深刻認(rèn)識“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的重要意義。“雙隨機(jī)、一公開”是市場監(jiān)管的深刻變革。隨著簡政放權(quán)的不斷推進(jìn)，市場主體大量增長，各類新業(yè)態(tài)層出不窮，一些領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)突出，對加強(qiáng)事中事后監(jiān)管提出了新挑戰(zhàn)。市場監(jiān)管部門要以公平公正監(jiān)管為基本遵循，“管優(yōu)不是管亂、管活不是管死”，做到監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對市場主體干擾最小化，努力營造良好營商環(huán)境、有序競爭環(huán)境和放心消費(fèi)環(huán)境。

　　各級市場監(jiān)管部門要充分發(fā)揮整體優(yōu)勢，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重內(nèi)部各業(yè)務(wù)條線的職能整合，將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管理念貫穿到市場監(jiān)管執(zhí)法各領(lǐng)域中。總局各業(yè)務(wù)司局、各?。▍^(qū)、市）市場監(jiān)管部門要充分整合日常監(jiān)管任務(wù)，避免重復(fù)多頭布置，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)?？偩指鳂I(yè)務(wù)司局要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，監(jiān)管承擔(dān)檢驗(yàn)檢測職能的各相關(guān)單位按照抽查規(guī)范開展工作。

　　通知提出，重點(diǎn)檢查事項(xiàng)針對安全、質(zhì)量、公共利益等重要領(lǐng)域，抽查比例不設(shè)上限；抽查比例高的，可以通過隨機(jī)抽取的方式確定檢查批次順序。一般檢查事項(xiàng)針對一般監(jiān)管領(lǐng)域，抽查比例應(yīng)根據(jù)監(jiān)管實(shí)際情況嚴(yán)格進(jìn)行限制?？偩趾透魇。▍^(qū)、市）市場監(jiān)管部門可以根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂和工作實(shí)際情況對《市場監(jiān)管總局抽查事項(xiàng)清單》等進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，并及時(shí)通過相關(guān)網(wǎng)站和平臺向社會公開。

　　總局各相關(guān)司局要結(jié)合監(jiān)管特點(diǎn)和需要，統(tǒng)籌建立各領(lǐng)域統(tǒng)一的檢查對象名錄庫，并實(shí)現(xiàn)動態(tài)更新，做到“底數(shù)清”。檢查對象名錄庫既可以包括企業(yè)、個(gè)體工商戶等市場主體和其他主體，也可以包括產(chǎn)品、項(xiàng)目、行為等。涉及市場主體的檢查對象名錄庫應(yīng)依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建立。各省（區(qū)、市）市場監(jiān)管部門要配合做好檢查對象名錄庫建設(shè)。

　　通知明確，縣級以上市場監(jiān)管部門按照上級市場監(jiān)管部門工作要求和省級抽查事項(xiàng)清單統(tǒng)籌制定年度抽查工作計(jì)劃，明確各批次抽查的范圍、數(shù)量和時(shí)間安排，并報(bào)上一級市場監(jiān)管部門備案。檢查對象和檢查方式相近的，應(yīng)當(dāng)合并安排。各?。▍^(qū)、市）市場監(jiān)管部門要根據(jù)實(shí)際情況合理安排省級統(tǒng)一抽查和各市、縣級自行抽查的分配比例，以及不同地區(qū)的抽查比重，于每年1月底前統(tǒng)籌制定省級年度抽查工作計(jì)劃。年度抽查工作計(jì)劃以自然年為單位制定，可根據(jù)工作實(shí)際進(jìn)行調(diào)整。2019年度抽查工作計(jì)劃應(yīng)于2019年3月底前制定完成。

　　各級市場監(jiān)管部門要按照年度抽查工作計(jì)劃的安排逐批次抽取檢查對象。在抽取過程中，要按照法律法規(guī)規(guī)定和監(jiān)管領(lǐng)域、執(zhí)法隊(duì)伍的實(shí)際情況，針對不同風(fēng)險(xiǎn)程度、信用水平的檢查對象采取差異化監(jiān)管措施，合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例和檢查對象被抽查概率，既保證必要的抽查覆蓋面和監(jiān)管效果，又防止檢查過多和執(zhí)法擾民。抽取過程要確保公開、公正。

　　通知要求，除依法依規(guī)不適合公開的情形外，各級市場監(jiān)管部門要在本次抽查任務(wù)完成后20個(gè)工作日內(nèi)，將抽查檢查結(jié)果通過公示系統(tǒng)、專業(yè)抽查系統(tǒng)和部門網(wǎng)站等渠道進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。涉及市場主體的抽查檢查結(jié)果，要及時(shí)歸集至公示系統(tǒng)。積極向其他政府部門推送行政處罰、“黑名單”等相關(guān)信息，實(shí)施聯(lián)合懲戒，形成有力震懾，增強(qiáng)市場主體守法的自覺性。

　　對雙隨機(jī)抽查中發(fā)現(xiàn)的各類問題，要按照“誰管轄、誰負(fù)責(zé)”的原則做好后續(xù)監(jiān)管的銜接。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法加大懲處力度，對涉嫌犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，防止監(jiān)管脫節(jié)。

　　通知明確，各級市場監(jiān)管部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識。對未履行、不當(dāng)履行、違法履行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管職責(zé)的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。同時(shí)，要堅(jiān)持“盡職照單免責(zé)，失職照單問責(zé)”原則，各級市場監(jiān)管部門執(zhí)法檢查人員凡嚴(yán)格依據(jù)抽查事項(xiàng)清單和相關(guān)工作制度開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，檢查對象未被抽到或抽到時(shí)未查出問題，只要執(zhí)法檢查人員不存在濫用職權(quán)、徇私舞弊等情形的，免予追究相關(guān)責(zé)任。

　　各級市場監(jiān)管部門及其執(zhí)法檢查人員在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任：未按要求進(jìn)行抽查檢查,造成不良后果的；未依法及時(shí)公示抽查檢查結(jié)果，造成不良后果的；對抽查檢查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件，未依法移送公安機(jī)關(guān)處理的；不執(zhí)行或者拖延執(zhí)行抽查任務(wù)的；其他依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的。

　　另外，要加強(qiáng)輿論宣傳，通過新聞報(bào)道、專題片、訪談等多種形式主動向社會展示市場監(jiān)管部門公正、廉潔、依法、審慎監(jiān)管的良好形象，加快形成企業(yè)誠信自律、社會公眾監(jiān)督的良好氛圍。總局各相關(guān)業(yè)務(wù)司局要加強(qiáng)對基層和一線執(zhí)法檢查人員的培訓(xùn)，提升監(jiān)管執(zhí)法能力。（中國食品網(wǎng)轉(zhuǎn)載發(fā)布）