日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《“十四五”奶業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）?！斗桨浮诽岢?，加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，提升“本土”優(yōu)勢(shì)，到2025年全國(guó)奶類產(chǎn)量達(dá)到4100萬(wàn)噸左右，百頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到75%左右。

　　《方案》提到的重點(diǎn)任務(wù)包括：優(yōu)化奶源區(qū)域布局、提升自主育種能力、增加優(yōu)質(zhì)飼草料供給、支持標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字化規(guī)模養(yǎng)殖、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈前伸后延、穩(wěn)定生鮮乳購(gòu)銷秩序、提高生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管水平、支持乳制品加工做優(yōu)做強(qiáng)等。

提升奶業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

　　數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，我國(guó)奶業(yè)振興取得顯著成效。2020年，全國(guó)奶類產(chǎn)量3530萬(wàn)噸，百頭以上奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)67.2%，分別比2015年提高了7%和18.9個(gè)百分點(diǎn)。奶牛年均單產(chǎn)達(dá)到8.3噸，比2015年提高了2.3噸。規(guī)模牧場(chǎng)生鮮乳乳蛋白、乳脂肪等指標(biāo)達(dá)到奶業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家水平，乳制品抽查合格率位居食品行業(yè)前列。全國(guó)人均乳制品消費(fèi)量折合生鮮乳達(dá)38.2公斤，比2015年增長(zhǎng)6.3公斤。奶業(yè)生產(chǎn)水平明顯提升，質(zhì)量安全達(dá)到較高水準(zhǔn)，乳制品消費(fèi)仍在快速增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)奶業(yè)全面振興具備了良好條件。

　　但由于奶業(yè)生產(chǎn)成本高、產(chǎn)銷銜接不緊密、產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善等原因，產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力不足，進(jìn)口沖擊嚴(yán)重。2020年，乳制品進(jìn)口比2015年增長(zhǎng)了70.4%，奶源自給率下滑了9.6個(gè)百分點(diǎn)，國(guó)產(chǎn)奶源市場(chǎng)份額下降與消費(fèi)市場(chǎng)日益擴(kuò)大形成了強(qiáng)烈反差，亟待采取有效措施提升奶業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　針對(duì)上述現(xiàn)象，《方案》提出，統(tǒng)籌兼顧、抓主抓重，政府引導(dǎo)、多元投入，供需適配、消費(fèi)帶動(dòng)，到2025年，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)草畜配套、種養(yǎng)結(jié)合生產(chǎn)比例提高5個(gè)百分點(diǎn)左右，飼草料投入成本進(jìn)一步降低，養(yǎng)殖場(chǎng)現(xiàn)代化設(shè)施裝備水平大幅提升，奶牛年均單產(chǎn)達(dá)到9噸左右。養(yǎng)殖加工利益聯(lián)結(jié)更加緊密、形式更加多樣，國(guó)產(chǎn)奶業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升。

推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)

　　當(dāng)前，我國(guó)奶業(yè)面臨復(fù)雜的形勢(shì)。從國(guó)內(nèi)看，存在發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題。生鮮乳生產(chǎn)成本偏高，不少乳制品市場(chǎng)價(jià)格定位過(guò)高，乳制品供給對(duì)需求的適配度有待改善，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)性有待提升。

　　“奶業(yè)面臨著兩個(gè)重要問(wèn)題，需要技術(shù)進(jìn)步來(lái)解決。”中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)室主任、國(guó)家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)室主任劉長(zhǎng)全認(rèn)為，一是提高競(jìng)爭(zhēng)力與穩(wěn)定奶源自給率。由于資源約束，我國(guó)奶牛養(yǎng)殖的飼料、土地等投入成本高于其他奶業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，只有通過(guò)技術(shù)進(jìn)步獲得更高的生產(chǎn)效率才能夠扭轉(zhuǎn)資源因素導(dǎo)致的競(jìng)爭(zhēng)力差距。二是滿足最廣大消費(fèi)者對(duì)價(jià)格親民、營(yíng)養(yǎng)安全的乳制品需求。奶業(yè)發(fā)展的主要矛盾是人均乳制品消費(fèi)水平低、不同人群之間消費(fèi)水平差距大，解決的關(guān)鍵是降低乳制品的成本與價(jià)格。

　　為此，《方案》重點(diǎn)提出“種養(yǎng)銷”一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，在奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進(jìn)方面，將抓住重點(diǎn)區(qū)域、突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，支持主產(chǎn)省加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進(jìn)項(xiàng)目，立足于河北、內(nèi)蒙古、黑龍江等3個(gè)實(shí)施千萬(wàn)噸奶工程的省份，打造奶業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，推動(dòng)奶業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增量。發(fā)揮墾區(qū)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)奶源基地建設(shè)。支持南方主銷區(qū)奶源產(chǎn)能開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)支持適度規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展，加強(qiáng)奶牛熱應(yīng)激技術(shù)服務(wù)支撐，開(kāi)展飼料資源多元化綜合利用技術(shù)研發(fā)，提高養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，總結(jié)形成一批可復(fù)制可推廣的南方奶業(yè)發(fā)展模式。“十四五”期間，支持100個(gè)奶業(yè)大縣示范高質(zhì)量發(fā)展。在東北和內(nèi)蒙古產(chǎn)區(qū)、華北和中原產(chǎn)區(qū)、西北產(chǎn)區(qū)，支持80個(gè)年產(chǎn)量5萬(wàn)噸以上的奶業(yè)大縣，其中，對(duì)內(nèi)蒙古、河北和黑龍江3個(gè)省份支持比例不低于50%。在南方產(chǎn)區(qū)和大城市周邊產(chǎn)區(qū)支持20個(gè)年產(chǎn)量3萬(wàn)噸以上的奶業(yè)大縣，優(yōu)化全國(guó)奶源布局。支持內(nèi)容包括奶牛養(yǎng)殖草畜配套建設(shè)和高水平適度規(guī)?，F(xiàn)代智慧牛場(chǎng)建設(shè)。

　　事實(shí)上，為了進(jìn)一步控本提效，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力及長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)，全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)也成為各乳企重點(diǎn)布局方向。伊利、飛鶴、君樂(lè)寶、蒙牛、澳優(yōu)等龍頭企業(yè)圍繞著奶源建設(shè)、智能化建設(shè)等方面，不斷增強(qiáng)其在產(chǎn)業(yè)鏈上的綜合實(shí)力。

加強(qiáng)細(xì)分品類研發(fā)

　　近幾年，隨著國(guó)家政策的推進(jìn)和居民消費(fèi)能力的提升，乳制品消費(fèi)呈現(xiàn)多元化需求。為此，《方案》明確指出，支持乳制品加工做優(yōu)做強(qiáng)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展奶酪加工技術(shù)攻關(guān)，加快奶酪生產(chǎn)工藝和設(shè)備升級(jí)改造，提高國(guó)產(chǎn)奶酪的產(chǎn)出率，研發(fā)適合中國(guó)消費(fèi)者口味的奶酪產(chǎn)品。提高乳清、蛋白濃縮物等奶酪副產(chǎn)品加工利用水平，開(kāi)發(fā)羊奶、水牛奶、牦牛奶等特色乳制品。

　　“我國(guó)奶業(yè)發(fā)展要依托強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量。”中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)劉亞清指出，企業(yè)既要鞏固壯大原有品類，也要努力開(kāi)拓新品類。

　　而細(xì)分品類也成為各乳企近年來(lái)布局的重點(diǎn)，奶酪副產(chǎn)品、特色乳制品的研發(fā)成果不斷出新。如蒙牛、伊利、君樂(lè)寶、光明、三元等乳企紛紛布局加碼國(guó)內(nèi)奶酪市場(chǎng)，在穩(wěn)定發(fā)展液態(tài)奶的同時(shí)，力圖把握奶酪發(fā)展機(jī)遇，尋求新的增長(zhǎng)極。

　　“從‘喝奶’到‘吃奶’的轉(zhuǎn)變，反映的其實(shí)不只是消費(fèi)的升級(jí)，也是產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新升級(jí)。未來(lái)從主營(yíng)業(yè)務(wù)到第二增長(zhǎng)曲線，乳企在細(xì)分品類的競(jìng)爭(zhēng)一定是更為激烈的，而伴隨入局品牌的增多，細(xì)分品類也將迎來(lái)積極地發(fā)展。”業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。

支持奶牛休閑觀光牧場(chǎng)創(chuàng)建

　　加強(qiáng)消費(fèi)宣傳引導(dǎo)，用好“本土”優(yōu)勢(shì)，打好“品質(zhì)”“新鮮”牌也成為“十四五”時(shí)期奶業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向?！斗桨浮窂?qiáng)調(diào)，加大奶業(yè)公益宣傳，擴(kuò)大乳品消費(fèi)科普，倡導(dǎo)科學(xué)飲奶，引導(dǎo)健康消費(fèi)，促進(jìn)乳品消費(fèi)多元化、本土化，提升奶業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。并提出通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方組織，舉辦奶業(yè)20強(qiáng)峰會(huì)，支持奶牛休閑觀光牧場(chǎng)創(chuàng)建，引導(dǎo)奶牛養(yǎng)殖與加工、消費(fèi)、文旅、科普相結(jié)合，展示國(guó)產(chǎn)奶業(yè)發(fā)展成效，提升國(guó)產(chǎn)乳品消費(fèi)水平。

　　近年來(lái)，“農(nóng)業(yè)+旅游”新業(yè)態(tài)在各方推動(dòng)下快速發(fā)展，其中，休閑觀光牧場(chǎng)可以說(shuō)是文旅產(chǎn)業(yè)的又一匹“黑馬”。業(yè)內(nèi)人士表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部連續(xù)兩年發(fā)布力推休閑觀光牧場(chǎng)的通知，如今政策再次提到支持奶牛休閑觀光牧場(chǎng)創(chuàng)建，有利于奶牛休閑觀光牧場(chǎng)獲取發(fā)展機(jī)會(huì)，深化消費(fèi)者對(duì)奶牛養(yǎng)殖的科學(xué)認(rèn)識(shí)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

提升自主育種能力

　　奶牛種業(yè)是奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的源頭和支柱，解決奶牛生物育種“卡脖子”難題，對(duì)于推進(jìn)奶業(yè)振興具有重要意義。

　　為此，《方案》提出，提升自主育種能力。夯實(shí)奶牛品種登記和生產(chǎn)性能測(cè)定基礎(chǔ)，擴(kuò)大奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定范圍，推進(jìn)奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定數(shù)據(jù)在良種選育過(guò)程中的應(yīng)用，健全奶牛生產(chǎn)性狀關(guān)鍵數(shù)據(jù)庫(kù)，建立奶牛育種數(shù)據(jù)平臺(tái)，提高遺傳評(píng)估效率，應(yīng)用全基因組選擇等技術(shù)，組建參考牛群，開(kāi)展青年公牛聯(lián)合后裔測(cè)定，培育后備公牛和驗(yàn)證公牛，建設(shè)國(guó)家奶牛核心育種場(chǎng)，增強(qiáng)良種自主供應(yīng)能力。

　　此外，2022年中央一號(hào)文件也強(qiáng)調(diào)，全面實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)方案。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查收集，強(qiáng)化精準(zhǔn)鑒定評(píng)價(jià)。推進(jìn)種業(yè)領(lǐng)域國(guó)家重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。事實(shí)上，去年11月，全國(guó)種業(yè)企業(yè)扶優(yōu)工作推進(jìn)會(huì)就曾提到，大力扶持優(yōu)勢(shì)奶牛種業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，打造種業(yè)振興骨干力量。

　　“政策支持為奶牛種業(yè)發(fā)展帶來(lái)利好，隨著國(guó)內(nèi)育種水平和自繁效率的提升以及胚胎移植等技術(shù)的應(yīng)用，國(guó)內(nèi)自繁奶牛供給能力也將逐步增強(qiáng)，利好奶業(yè)發(fā)展。”業(yè)內(nèi)人士表示，國(guó)家在政策端已經(jīng)提供了強(qiáng)有力的支持，這意味著我國(guó)奶業(yè)將朝著健康、良性、有序方向發(fā)展。