本報記者 羅 晨

　　1 國務院發(fā)布《扎實穩(wěn)住經濟的一攬子政策措施》

　　5月，國務院召開常務會議，部署實施穩(wěn)經濟一攬子政策措施，并于5月31日正式對外發(fā)布《扎實穩(wěn)住經濟的一攬子政策措施》，包括6個方面33項措施。通知提出，要高效統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，最大程度保護人民生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對經濟社會發(fā)展的影響，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，努力實現(xiàn)全年經濟社會發(fā)展預期目標。

　　點評：統(tǒng)籌疫情防控和經濟發(fā)展“兩手抓、兩不誤”

　　今年以來，受新冠肺炎疫情沖擊，不少地區(qū)經濟社會各領域都受到影響，市場主體生產經營困難明顯增加，穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價面臨新的挑戰(zhàn)，制定出臺并高效落實穩(wěn)經濟一攬子政策措施，以“解渴”的實招助力企業(yè)恢復發(fā)展、幫助部分群眾克服疫情帶來的困難，是有力統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展的關鍵之舉，也是持續(xù)推動經濟社會高質量發(fā)展的必然要求。一攬子政策通過強化統(tǒng)籌、精準施策，拿出普惠性強、精準度高、務實管用的舉措，實現(xiàn)統(tǒng)籌疫情防控和經濟發(fā)展“兩手抓、兩不誤”，最大限度減少疫情對經濟社會發(fā)展的影響，助力市場主體盡快恢復元氣，全力穩(wěn)住經濟大盤，保持運行在合理區(qū)間，努力實現(xiàn)全年發(fā)展目標。

　　2 聚焦“醫(yī)、食、美、安”領域更高層次需求

　　《“十四五”生物經濟發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布

　　為把握面臨的風險挑戰(zhàn)，科學規(guī)劃、系統(tǒng)推進我國生物經濟發(fā)展，國家發(fā)展改革委編制《“十四五”生物經濟發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）并于5月10日發(fā)布?！兑?guī)劃》是我國首部生物經濟的五年規(guī)劃，聚焦面向人民群眾在“醫(yī)”“食”“美”“安”領域的更高層次需求，提出發(fā)展生物醫(yī)藥、生物農業(yè)、生物質替代、生物安全4大重點發(fā)展領域，以及創(chuàng)新能力提升、生物醫(yī)藥技術惠民、現(xiàn)代種業(yè)提升、生物能源環(huán)保產業(yè)示范、生物技術與信息技術融合應用、生物資源保藏開發(fā)、生物經濟先導區(qū)建設7項重大工程。

　　點評：積極參與生物安全全球治理

　　當前，生命科學已成為前沿科學研究活躍領域，生物技術成為促進未來發(fā)展的有效力量。“十四五”是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是生物技術加速演進、生命健康需求快速增長、生物產業(yè)迅猛發(fā)展的重要機遇期。黨的十八大以來，我國生物經濟發(fā)展取得巨大成就，產業(yè)規(guī)模持續(xù)快速增長，門類齊全、功能完備的產業(yè)體系初步形成，一批生物產業(yè)集群成為引領區(qū)域發(fā)展的新引擎。同時，生物經濟發(fā)展也面臨不少挑戰(zhàn)，全球疫情仍在持續(xù)演變，傳統(tǒng)生物安全問題和新型生物安全風險相互疊加，生物產業(yè)原創(chuàng)能力仍較為薄弱，生物資源保護開發(fā)利用體系尚不完備，生物經濟發(fā)展缺乏頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調等?！兑?guī)劃》的出臺，展示了我國積極參與生物安全全球治理，同國際社會攜手應對日益嚴峻的生物安全挑戰(zhàn)，加強生物安全政策制定、風險評估、應急響應、信息共享、能力建設等方面的雙多邊合作交流，為世界貢獻中國智慧、提供中國方案的決心。

　　3 14部門：開展內外貿一體化試點，分行業(yè)分類別推進內外貿產品同線同標同質

　　5月10日，商務部等14部門發(fā)布《關于開展內外貿一體化試點的通知》以下（簡稱《通知》）?！锻ㄖ诽岢觯幱?年時間，在完善內外貿一體化調控體系，促進內外貿法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可銜接等方面積極創(chuàng)新、先行先試，分行業(yè)分類別推進內外貿產品同線同標同質，培育一批內外貿一體化經營企業(yè)，打造一批內外貿融合發(fā)展平臺，形成一批具有國際競爭力、融合發(fā)展的產業(yè)集群，建立健全促進內外貿一體化發(fā)展的體制機制，形成可復制推廣的經驗和模式，為促進內外貿融合發(fā)展發(fā)揮示范帶動作用。

　　點評：以點帶面推進全國內外貿一體化發(fā)展

　　2020年以來，我國陸續(xù)出臺措施，鼓勵企業(yè)拓展國際市場的同時，支持適銷對路的出口產品開拓國內市場，推進內外貿一體化發(fā)展。此后，外貿企業(yè)積極開拓國內市場，內貿企業(yè)積極拓展海外市場，內外貿融合加速。我國內外貿一體化取得長足發(fā)展，成為全球第二大消費市場和第一貨物貿易大國。2021年，我國社會消費品零售總額超44萬億元，貨物進出口總額超39萬億元。但同時也要清醒地看到，內外貿一體化仍然存在短板，一體化調控體系不夠完善，統(tǒng)籌利用兩個市場、兩種資源的能力不夠強，內外貿融合發(fā)展不夠順暢，還不能完全適應構建新發(fā)展格局的需要。做好內外貿一體化的制度性安排，將降低企業(yè)內外貿一體化發(fā)展的成本，提升企業(yè)內外貿一體化發(fā)展的動力。而開展內外貿一體化試點，形成一批可復制推廣經驗做法，以點帶面推進全國內外貿一體化發(fā)展，則有利于形成強大國內市場，有利于暢通國內國際雙循環(huán)。

　　4 限制商品過度包裝國標修改

　　月餅粽子“輕裝上架”包裝最多不超過3層

　　為遏制過度包裝亂象，5月，國家市場監(jiān)管總局（標準委）和工業(yè)和信息化部等部門制定發(fā)布了《限制商品過度包裝要求食品和化妝品》（GB 23350-2021）國家標準第1號修改單，實施日期為2022年8月15日。新修訂的標準內容包括減少包裝層數、壓縮包裝空隙、降低包裝成本和嚴格混裝要求4個方面，要求月餅和粽子的包裝層數從最多不超過4層減少為最多不超過3層，月餅和粽子的必要空間系數從12分別降低為7和5，以及包裝材料不得使用貴金屬和紅木材料等。

　　點評：對月餅和粽子包裝要求再細化再加嚴

　　產品包裝具有保護商品、方便儲運、引導消費等功能，但近年來，月餅和粽子等產品的過度包裝既浪費了資源能源，又增加了消費者負擔，產生的包裝廢棄物更是對環(huán)境造成了污染，需要加以規(guī)范和引導。2021年修訂發(fā)布的《限制商品過度包裝要求食品和化妝品》國家標準，規(guī)定了食品和化妝品的包裝空隙率、包裝層數、包裝成本等方面的技術要求，涵蓋了糕點、酒類、茶葉、飲料、保健食品等31類食品。但與其他食品相比，當前月餅、粽子的過度包裝問題仍相對比較突出，存在包裝層數過多、包裝空隙過大等問題，需要進一步對月餅和粽子包裝要求再細化、再加嚴。

　　5 前4月我國輕工主要行業(yè)投資保持兩位數增長

　　5月，中國輕工業(yè)聯(lián)合會公布前4月我國輕工業(yè)經濟運行情況。數據顯示，1—4月，輕工主要行業(yè)投資規(guī)模繼續(xù)擴大，投資均保持兩位數增長，其中農副食品加工、食品制造、酒飲料、皮革、文體等6個行業(yè)投資增速超過20%。投資穩(wěn)中提速，消費有所增長。1—4月，輕工10類商品零售額21448億元，占社會消費品零售總額的比重為15.5%，同比增長2.8%，高于社會商品零售總額增速3.0個百分點。與此同時，出口也在平穩(wěn)增長。據海關總署網站公布的數據，1—4月，輕工8種重點商品累計出口額1459億美元，同比增長8.1%。

　　點評：工業(yè)經濟長期向好的發(fā)展大勢沒有改變

　　4月，全國疫情多點散發(fā)，部分地區(qū)疫情防控形勢嚴峻，對工業(yè)生產短期造成較大沖擊，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值出現(xiàn)下降。但這是疫情短期沖擊帶來的波動，我國工業(yè)體系完備、基礎雄厚，規(guī)模大、韌性強，高技術制造業(yè)等新動能仍保持較強增長勢頭，工業(yè)經濟長期向好的發(fā)展大勢沒有改變。特別是隨著上海、吉林等受疫情沖擊嚴重地區(qū)開工率明顯提高，物流暢通速度加快，企業(yè)正走出疫情困境，工業(yè)生產觸底反彈的動能正在集聚。在黨中央“疫情要防住，經濟要穩(wěn)住，發(fā)展要安全”的總體把握下，繼續(xù)統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，認真落實落細黨中央各項決策部署，進一步做好減稅降費和助企紓困工作，及時疏解產業(yè)鏈供應鏈堵點，國民經濟循環(huán)將更加暢通，工業(yè)經濟也將保持平穩(wěn)運行。

　　6 新版畜禽屠宰加工企業(yè)防疫指南發(fā)布

　　為幫助畜禽屠宰加工企業(yè)在疫情防控中生產平穩(wěn)有序生產，確保肉類產品有效供應與質量安全，5月，由農業(yè)農村部屠宰技術中心聯(lián)合中國肉類協(xié)會、成都大學肉類加工四川省重點實驗室，依托新希望六和股份有限公司、河南雙匯投資發(fā)展股份有限公司、北京二商肉類食品集團有限公司等企業(yè)技術力量，編制修訂的《畜禽屠宰加工企業(yè)新型冠狀病毒肺炎疫情防控指南（第六版）》（以下簡稱《指南（第六版）》）在北京發(fā)布?！吨改希ǖ诹妫丰槍θ藛T防護、食品安全，著重對清洗消毒方式方法和消毒藥品的選擇，以及畜禽產品的貯藏、運輸與銷售等環(huán)節(jié)制定了更為嚴格的控制措施，具有更強的可操作性和可控性。

　　點評：做好疫情防控 確保肉類質量安全

　　禽屠宰加工企業(yè)是肉類產品穩(wěn)產保供的中堅力量。受新冠肺炎疫情影響，禽屠宰加工企業(yè)亟待構建以法人為第一負責人的疫情防控工作體系，成立應對疫情進行強有力防控的工作組，建立健全各項疫情防控應急措施，做好突發(fā)情況應對準備。原《指南》自2020年2月9日正式發(fā)布以來，對指導全國畜禽屠宰加工企業(yè)有效防控新型冠狀病毒肺炎疫情發(fā)揮了重要作用，也對其他農產品加工企業(yè)制定相應的防疫措施提供了有效借鑒?！吨改希ǖ诹妫丰槍θ藛T防護、食品安全，著重對清洗消毒方式方法和消毒藥品的選擇，以及畜禽產品的貯藏、運輸與銷售等環(huán)節(jié)制定了更為嚴格的控制措施，具有更強的可操作性和可控性。

　　7 國家市場監(jiān)管總局公開征求意見

　　14種情形將被認定為哄抬價格違法行為

　　5月11日，國家市場監(jiān)管總局起草了《關于查處哄抬價格違法行為的指導意見（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”），向社會公開征求意見。征求意見稿提出，各級市場監(jiān)管部門要加大市場巡查力度，及時梳理投訴舉報線索，密切關注群眾反映問題，加強對重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)、重點商品的價格監(jiān)管，依法查處哄抬價格等價格違法行為。對性質嚴重、社會影響大的典型案例要公開曝光，發(fā)揮震懾和警示作用。

　　點評：及時細化法規(guī)有利穩(wěn)價保供

　　近期，受國際形勢和疫情影響，大宗商品、部分重要民生商品價格出現(xiàn)明顯波動，價格監(jiān)管形勢更為復雜，迫切需要制定綜合性的哄抬價格認定辦法。尤其是當下，我國大宗商品價格上漲已向中下游傳導，終端消費品價格上漲逐步顯現(xiàn)。大宗商品價格持續(xù)高位將嚴重擠占中下游行業(yè)利潤，可能對中下游行業(yè)產生沖擊，不利于經濟平穩(wěn)運行。同時，部分涉疫區(qū)域重要民生商品價格明顯波動，不利于疫情防控大局。依法查處哄抬價格違法行為，有利于維護國內大宗商品價格秩序、促進產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、降低企業(yè)經營成本，助力企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；有利于維護重要民生商品價格基本穩(wěn)定，保障群眾基本生活；有利于統(tǒng)籌疫情防控和穩(wěn)定經濟增長，服務宏觀經濟大局。

　　8 全球首艘10萬噸級智慧漁業(yè)大型工船交付運營

　　5月20日，全球首艘10萬噸級智慧漁業(yè)大型工船“國信1號”在山東青島交付運營。該養(yǎng)殖工船是我國深遠海養(yǎng)殖的重要裝備，可有效利用深遠海適宜海域進行長期游弋式養(yǎng)殖，躲避臺風、赤潮等自然災害，也被稱為“移動的海洋牧場”。“國信1號”投資約4.5億元，船長249.9米，排水量13萬噸，載重量10萬噸，設15個養(yǎng)殖艙，養(yǎng)殖水體近9萬立方米。圍繞“國信1號”的設計、研發(fā)、建造，研發(fā)團隊完成了以“大型養(yǎng)殖工船功能與船型”“魚類集約化‘船載艙養(yǎng)’工藝與裝備”為核心的創(chuàng)新性成果，已經形成30多項自主知識產權，突破了船載艙養(yǎng)、水體交換、減搖制蕩、減振降噪、清污防腐、智能集控等六大關鍵技術。

　　點評：向世界提供深遠海養(yǎng)殖的“中國方案”

　　我國是水產養(yǎng)殖大國，養(yǎng)殖的水產品在提供食物保障、供應優(yōu)質蛋白質等方面發(fā)揮了重要的作用。然而，無論是淡水養(yǎng)殖還是傳統(tǒng)的近岸海水養(yǎng)殖，都受到陸地資源的限制。隨著海洋工程裝備技術、苗種繁育技術、養(yǎng)殖技術的提升，走向深遠海是海洋漁業(yè)未來發(fā)展的大趨勢。“國信1號”的“船載艙養(yǎng)”模式，立足“大食物觀”，堅持向江河湖海要食物，將養(yǎng)殖區(qū)域從近岸拓展到廣袤的深遠海，標志著我國深遠海大型養(yǎng)殖工船產業(yè)實現(xiàn)了由“0”到“1”的進階發(fā)展，填補了我國乃至世界漁業(yè)工業(yè)化養(yǎng)殖領域的行業(yè)空白，以前瞻性、引領性、創(chuàng)新性、示范性的養(yǎng)殖技術與裝備創(chuàng)新，向世界提供了深遠海養(yǎng)殖的“中國方案”，將有力推動我國搶占全球高端漁業(yè)養(yǎng)殖裝備市場制高點。

　　9 全面實施全民健康生活方式行動

　　國辦印發(fā)《“十四五”國民健康規(guī)劃》

　　5月20日，國務院辦公廳印發(fā)《“十四五”國民健康規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》對織牢公共衛(wèi)生防護網、全方位干預健康問題和影響因素、全周期保障人群健康、做優(yōu)做強健康產業(yè)、強化國民健康支撐與保障等方面作出具體要求?！兑?guī)劃》提出，全面實施全民健康生活方式行動，推進“三減三健”等專項行動。實施國民營養(yǎng)計劃和合理膳食行動，倡導樹立珍惜食物的意識和養(yǎng)成平衡膳食的習慣，推進食品營養(yǎng)標準體系建設，健全居民營養(yǎng)監(jiān)測制度，強化重點區(qū)域、重點人群營養(yǎng)干預。到2025年，衛(wèi)生健康體系更加完善，中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度逐步健全，重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控應對能力顯著提升，中醫(yī)藥獨特優(yōu)勢進一步發(fā)揮，健康科技創(chuàng)新能力明顯增強，人均預期壽命在2020年基礎上繼續(xù)提高1歲左右，人均健康預期壽命同比例提高。

　　點評：落實共建共享 加快推進健康中國建設

　　人民健康是現(xiàn)代化最重要的指標，也是人民幸福生活的基礎。“十四五”時期是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是實施健康中國戰(zhàn)略承上啟下的關鍵階段。當前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。伴隨人口老齡化程度的加深和疾病譜變化，今后一個時期我國健康服務需求將持續(xù)保持在較高水平。同時，隨著人民群眾健康意識快速提高，多層次多樣化健康需求持續(xù)快速增長，健康越來越成為人民群眾關心的重大民生福祉問題?！兑?guī)劃》是“十四五”時期推進健康中國建設的系統(tǒng)謀劃和總體布局，體現(xiàn)了落實《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《關于實施健康中國行動的意見》相關要求，以衛(wèi)生健康發(fā)展為主體，拓展到與健康直接相關的領域，強化跨部門協(xié)作，落實共建共享，推動實現(xiàn)全民健康的定位。

　　10 兩部門：加快農產品供應鏈體系建設

　　5月10日，財政部、商務部下發(fā)《關于支持加快農產品供應鏈體系建設進一步促進冷鏈物流發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》明確，按照“強節(jié)點、建鏈條、優(yōu)網絡”工作思路，在已實施農產品供應鏈體系建設的工作基礎上，進一步聚焦補齊冷鏈設施短板，提高冷鏈物流質量效率，建立健全暢通高效、貫通城鄉(xiāng)、安全規(guī)范的農產品現(xiàn)代流通體系。

　　點評：補齊冷鏈設施短板 提高冷鏈質量效率

　　隨著農業(yè)生產日益專業(yè)化、區(qū)域化，農產品呈現(xiàn)跨地域、反季節(jié)的大流通特征，不同于米面油，果蔬、肉類、水產等鮮活農產品倉儲運輸需要冷鏈支持。數據顯示，我國果蔬、肉類、水產品冷藏運輸率分別為35%、57%、69%，遠低于發(fā)達國家90%的平均水平。由此看出，農產品冷鏈既是當前農產品供應鏈體系的短板所在，也是今后促進農業(yè)產業(yè)鏈升級的潛力所在。這就要求我們加快發(fā)展農產品冷鏈，降低產后損耗，增加儲運能力。壯大冷鏈離不開科技支撐，做強冷鏈需要增加資金投入。要補齊冷鏈設施短板，提高冷鏈質量效率，做好各環(huán)節(jié)銜接；要推動進一步降低市場風險，也需要吸引更多社會資本投入。