本網(wǎng)訊 黃河是中華民族的母親河。黃河流域是中華文明的重要發(fā)祥地，也是我國(guó)重要的生態(tài)屏障區(qū)域。黨的十八大以來(lái)，黨中央著眼于生態(tài)文明建設(shè)全局，明確了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，黃河流域水沙治理取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境持續(xù)明顯好轉(zhuǎn)、沿線城鎮(zhèn)發(fā)展水平不斷提升。然而，黃河一直“體弱多病”，流域內(nèi)生態(tài)本底差，多年來(lái)一直是我國(guó)水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一，水資源十分短缺，資源環(huán)境承載能力弱，地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題突出。

　　黃河流域的發(fā)展問(wèn)題是“社會(huì)－經(jīng)濟(jì)－自然”復(fù)合系統(tǒng)的綜合性問(wèn)題。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展擘畫藍(lán)圖。“黃河流域重在保護(hù)，要在治理”?！吨腥A人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》的頒布為黃河流域依法治理提供了法律保障。促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展，肩負(fù)著生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興等國(guó)家戰(zhàn)略的重大使命，具有重要時(shí)代價(jià)值和戰(zhàn)略意義。

　　全國(guó)政協(xié)委員，民盟中央常委，民盟陜西省委副主委，陜西省林業(yè)局副局長(zhǎng)昝林森在本屆政協(xié)會(huì)議上帶來(lái)的提案：促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展。

　　昝林森委員介紹說(shuō)，目前，黃河流域高質(zhì)量發(fā)展主要面臨下面五個(gè)問(wèn)題：

　　一是“三生”空間發(fā)展不協(xié)調(diào)

　　在黃河流域的“三生”空間結(jié)構(gòu)中，生產(chǎn)和生活空間不斷擠壓著生態(tài)空間。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在空間分布上有明顯差異，高質(zhì)量區(qū)主要位于青海南部三江源生態(tài)屏障區(qū)、內(nèi)蒙古草原區(qū)；中質(zhì)量和低質(zhì)量區(qū)主要分布于甘肅和寧夏大部分區(qū)域、山西、陜西北部等經(jīng)濟(jì)和工業(yè)較發(fā)達(dá)區(qū)。農(nóng)業(yè)、工礦生產(chǎn)用地和城鎮(zhèn)生活用地?cái)D壓了綠色生態(tài)用地，密集的人口和不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致土地利用強(qiáng)度超過(guò)生態(tài)利用承載力。隨著引黃灌溉面積不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水保障困難將不斷加劇，這將進(jìn)一步降低流域內(nèi)生態(tài)用水保障程度。伴隨著黃河流域城市建設(shè)的加快展開，黃河流域生活用地需求逐步增長(zhǎng)，用地矛盾將進(jìn)一步凸顯。黃河涵蓋我國(guó)一次性能源（煤炭、石油）主要生產(chǎn)與供給基地，煤化工項(xiàng)目耗水量極大。

　　二是農(nóng)村水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出

　　農(nóng)村水環(huán)境是指分布在廣大農(nóng)村的河流、湖沼、溝渠、池塘、水庫(kù)等地表水體、土壤水體和地下水體的總稱。農(nóng)村水系承擔(dān)著行洪排澇、灌溉供水、生態(tài)、養(yǎng)殖及景觀等功能，是鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)的核心組成部分，與鄉(xiāng)村振興、新農(nóng)村建設(shè)密切相關(guān)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的增長(zhǎng)，水環(huán)境也隨之惡化。生產(chǎn)生活的污水排放、作物生產(chǎn)大量使用化肥、農(nóng)藥除草劑的不合理使用導(dǎo)致農(nóng)村面源污染加劇。除此之外，迅速發(fā)展起來(lái)的集約化養(yǎng)殖場(chǎng)的污染以及居民生活污水和廢棄物的亂排亂堆等也對(duì)水環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染問(wèn)題。農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差問(wèn)題沒(méi)有得到徹底改善，直接威脅著廣大農(nóng)民的生存環(huán)境與身體健康，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，農(nóng)村生活污水治理迫在眉睫。

　　三是流域生態(tài)環(huán)境脆弱

　　黃河流域是我國(guó)生態(tài)脆弱性較典型的國(guó)土空間。黃河上游河道較長(zhǎng)，擺動(dòng)劇烈，形成了眾多的灘地和沼澤濕地，由于近20年來(lái)劇烈的人類活動(dòng)，黃河上游面臨自然濕地面積萎縮、工業(yè)農(nóng)業(yè)面源污染、鹽堿化嚴(yán)重、灌區(qū)水資源不足的問(wèn)題。黃河中游流經(jīng)晉陜大峽谷，將黃土高原劈成兩半，增加的沙量占全黃河沙量的92%，是黃河泥沙的主要來(lái)源，水土流失最為嚴(yán)重。新中國(guó)成立后，先后在中游區(qū)域?qū)嵤┢旅嬷卫?、溝坡?lián)合治理、小流域綜合治理和退耕還林還草工程，治理效果顯著。然而，黃土高原局部高密度植被現(xiàn)已出現(xiàn)退化現(xiàn)象，科學(xué)管理植物建設(shè)、鞏固退耕還林還草成果仍是今后的重要任務(wù)。黃河下游河道坡降小，上中游水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)極大影響了下游黃河安瀾，三門峽和小浪底水庫(kù)泥沙淤積嚴(yán)重，“地上懸河”對(duì)下游人民生命財(cái)產(chǎn)與安全造成巨大威脅。

　　四是發(fā)生區(qū)域返貧風(fēng)險(xiǎn)大

　　由于歷史、自然條件等原因，黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，特別是上中游地區(qū)和下游灘區(qū)，是我國(guó)貧困人口相對(duì)集中的區(qū)域。2020年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利以來(lái)，黃河流域脫貧人口和區(qū)域返貧風(fēng)險(xiǎn)較大，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果的任務(wù)依然艱巨。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)還不夠牢固，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等欠賬仍然較多，營(yíng)商環(huán)境與其他地區(qū)相比也還存在較大差距。二是防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制剛剛建立，鞏固脫貧成果和建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制仍然任重道遠(yuǎn)。三是農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力“人戶分離”式轉(zhuǎn)移就業(yè)，大量留守兒童、農(nóng)村老齡化問(wèn)題嚴(yán)重，無(wú)勞動(dòng)能力的農(nóng)村低收入群體對(duì)社會(huì)救助兜底的依賴性強(qiáng)。

　　五是產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足

　　黃河流域涉及的九省區(qū)中，山東地處東部地區(qū)、河南位于中部地區(qū)，內(nèi)蒙古位于北部地區(qū)，其他6個(gè)省區(qū)均位于西部地區(qū)，受區(qū)位條件、資源稟賦等因素影響，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)自西向東極不均衡。西部六省區(qū)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)多集中于資源型密集型產(chǎn)業(yè)，如有色金屬、鋼鐵、建材（水泥）等行業(yè)，而且多為初級(jí)加工，缺少高附加值終端產(chǎn)品，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)占比較低；此外，地區(qū)間或同一區(qū)域內(nèi)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)間尚未形成有機(jī)聯(lián)系，如煤化工、油氣化工、鹽湖化工、石化等產(chǎn)業(yè)尚未形成一體化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)亟須進(jìn)行補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈和延鏈建設(shè)。

　　為此，昝林森委員建議：

　　建立黃河流域“三生”空間綜合調(diào)控體系

　　面對(duì)黃河流域發(fā)展困局，要加快推動(dòng)流域發(fā)展總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃編制，探索具有地域特色、因地制宜的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展路徑。通過(guò)完善黃河治理法律體系，落實(shí)黃河流域主體功能區(qū)規(guī)劃，劃定流域生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，清晰管制指標(biāo)，加強(qiáng)跨?。ㄗ灾螀^(qū)）監(jiān)管體系機(jī)制建設(shè)，并結(jié)合不同地區(qū)發(fā)展差異性，預(yù)留必要的生態(tài)資源開發(fā)利用空間，分區(qū)分類管控。

　　推動(dòng)水系統(tǒng)治理與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融合發(fā)展

　　鄉(xiāng)村振興背景下，黃河流域水系治理應(yīng)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)深度融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水環(huán)境系統(tǒng)整治。應(yīng)從水資源保障能力、水資源高效利用、水生態(tài)服務(wù)、水土流失治理、地下水超采管控、河湖管理等多個(gè)角度，構(gòu)建服務(wù)于鄉(xiāng)村振興的黃河流域農(nóng)村水系統(tǒng)治理框架，探明水資源在不同功能需求下的高效利用途徑，重點(diǎn)針對(duì)黃河流域城鄉(xiāng)供水保障、陸地與濕地生態(tài)修復(fù)、水土保持與生態(tài)屏障效應(yīng)、地下水污染與防治技術(shù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與灌區(qū)科學(xué)發(fā)展、地下水超采與地質(zhì)災(zāi)害防治等問(wèn)題，形成示范性的水資源高效利用策略。

　　建立生態(tài)脆弱區(qū)動(dòng)態(tài)評(píng)估體系與響應(yīng)機(jī)制

　　黃河流域源頭、上中下游和黃河三角洲生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要問(wèn)題各有不同，未來(lái)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)必須遵循因地制宜、分類施策，宜林則林、宜草則草、宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧的原則，尊重科學(xué)規(guī)律，循序漸進(jìn)改善黃河流域生態(tài)環(huán)境。設(shè)計(jì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站網(wǎng)體系，評(píng)估不同類型生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力、碳固持等）和生態(tài)問(wèn)題。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，加強(qiáng)生態(tài)脆弱區(qū)（退化天然林、人工林、濕地等）植被的自然或人工演替規(guī)律、黃土高原土壤流失的合理閾值、三門峽和小浪底水庫(kù)合理調(diào)沙閾值、黃河三角洲淤積—沖刷平衡的合理泥沙閾值等基礎(chǔ)科學(xué)研究，探索以自然恢復(fù)為主的生態(tài)脆弱區(qū)動(dòng)態(tài)評(píng)估體系與響應(yīng)機(jī)制。

　　創(chuàng)新黃河流域鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制

　　一是分析生態(tài)補(bǔ)償、國(guó)土綠化、生態(tài)保護(hù)工程和生態(tài)產(chǎn)業(yè)等幫扶措施與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興銜接特征，建立涵蓋“生態(tài)—資源—環(huán)境”全要素的流域監(jiān)測(cè)體系、流域綜合協(xié)調(diào)機(jī)制和立體化多元化的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。二是整合區(qū)域鄉(xiāng)村振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)庫(kù)，從產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等五個(gè)方面構(gòu)建評(píng)價(jià)體系，逐步開展鄉(xiāng)村振興的系統(tǒng)評(píng)價(jià)和科學(xué)考核試點(diǎn)。三是錨定生態(tài)脫貧成果與鄉(xiāng)村振興的關(guān)聯(lián)關(guān)系，探明二者有效銜接的“卡點(diǎn)”，確定“卡點(diǎn)”問(wèn)題關(guān)鍵障礙，建立生態(tài)脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接體制與機(jī)制和政策體系。

　　促進(jìn)能源技術(shù)和綠色富民產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新

　　黃河流域各區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源與支柱產(chǎn)業(yè)具有較大差異，應(yīng)嚴(yán)格遵循主體功能區(qū)差異性發(fā)展思路，從地區(qū)實(shí)際出發(fā)，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興支柱產(chǎn)業(yè)培育壯大兩方面著手，探索具有區(qū)域特色的高質(zhì)量發(fā)展路徑，降低產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化傾向，促進(jìn)合理產(chǎn)業(yè)布局及分工體系形成。黃河上游地區(qū)利用特色園區(qū)平臺(tái)打造綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展，積極發(fā)展新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)；中游地區(qū)以能源化工基地為依托，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，提高傳統(tǒng)能源產(chǎn)品綜合利用率，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)向清潔化、低碳化發(fā)展；下游地區(qū)持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，保障國(guó)家糧食安全。

　　同時(shí)，應(yīng)將黃河文化的傳承和保護(hù)充分融入到區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。流域應(yīng)加快推進(jìn)黃河文化資源調(diào)查認(rèn)定，黃河文化遺產(chǎn)廊道建設(shè)，發(fā)展黃河文化旅游業(yè)，打造鄉(xiāng)村旅游，以美麗生態(tài)和深厚文化振興鄉(xiāng)村。

　　（王京臣）