為恢復和提振消費，越來越多的城市加入支持“地攤經(jīng)濟”的隊伍。今年以來，北京、上海、廣東深圳和甘肅蘭州等城市相繼出臺地方規(guī)定，對路邊攤、外擺等經(jīng)營模式予以規(guī)范。網(wǎng)友表示：“大城市不但有高樓大廈，還有路邊攤，這才是城市的煙火氣！”業(yè)內(nèi)人士表示，重啟路邊攤，并不意味著“擺攤”的低層次回歸，而是對新經(jīng)濟形態(tài)融入城市肌理的探索和嘗試，有望帶來促推消費、提振經(jīng)濟、滿足需求發(fā)展的良好效應。

　　多地放寬路邊攤限制

　　路邊攤解決了部分人的就業(yè)、增收問題，也讓城市充滿煙火氣。但因為存在占道經(jīng)營影響交通、亂扔垃圾破壞環(huán)境衛(wèi)生等問題，路邊攤一度被取締。事實上，路邊攤是禁還是開這一話題已是老生常談。實行“一刀切”、全面禁止的城市不在少數(shù)，而開放路邊攤、發(fā)展“地攤經(jīng)濟”的呼聲也從未停止。近年來，多地漸漸放寬了對路邊攤的限制。

　　日前，深圳表決通過《深圳經(jīng)濟特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（以下簡稱“條例”），擬于9月1日起實施。條例共5章72條，增加和細化了市容管理具體規(guī)定。在原“禁止擅自占用城市道路及其兩側、人行天橋、人行隧道和其他公共場所堆放物品、擺攤設點、銷售商品”的基礎上，增加“街道辦事處可以根據(jù)方便群眾、布局合理、監(jiān)管有序的原則劃定攤販經(jīng)營場所”的例外規(guī)定，以兼顧居民日常生活需求和城市整體市容美觀有序，留住城市“煙火氣”。條例還規(guī)定，攤販經(jīng)營場所具體劃定辦法由區(qū)人民政府會同市城管和綜合執(zhí)法等部門制定。在劃定位置之外設點擺攤且拒不改正的，由市、區(qū)城管和綜合執(zhí)法部門按照占地面積處每平方米1000元罰款；情節(jié)嚴重的，并處沒收擺賣的物品和實施違法行為的工具。

　　條例改變了對超門窗擺賣經(jīng)營“一刀切”的管理模式，規(guī)定商場、門店超出門、窗外墻擺賣、經(jīng)營的，應當符合規(guī)范。這也為店家外擺開了一道“口子”。條例授權市城管和綜合執(zhí)法部門另外制定外擺相關規(guī)范。

　　放松對路邊攤的管制的不只有深圳。北京、上海、廣州等地也已不再全面禁止路邊攤。今年1月，北京發(fā)布的《清理隱性壁壘優(yōu)化消費營商環(huán)境實施方案》提出，由城市管理委牽頭，商務局配合，“制定實施商圈外擺經(jīng)營管理規(guī)則，在重點商圈組織開展外擺試點”。業(yè)內(nèi)人士認為，北京制定的管理規(guī)則更多是鼓勵自有用地的企業(yè)，開展特色經(jīng)營活動，也就是外擺，這與人們印象中流動攤販的“擺攤”有所區(qū)別。2022年12月1日正式施行的《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》明確，區(qū)政府在綜合考慮市容環(huán)境衛(wèi)生、交通安全、公共安全、消費需求等因素基礎上，可以劃定一定的城市公共區(qū)域用于從事經(jīng)營活動，增加“煙火氣”。今年3月，上海開始施行《關于進一步規(guī)范新時期設攤經(jīng)營活動的指導意見》，規(guī)范市民集市、創(chuàng)意夜市、分時步行街、超出門窗和外墻經(jīng)營等新型設攤行為。

　　除了北上廣深這些超一線城市外，據(jù)統(tǒng)計，今年以來，杭州、昆明、廈門、成都、蘭州等地都陸續(xù)出臺相關措施，放開對路邊攤、商業(yè)外擺的限制。今年5月1日，蘭州市人民政府發(fā)布了《關于進一步規(guī)范外擺經(jīng)營的指導意見（試行）》，規(guī)范了設置外擺區(qū)域、個人設攤行為，明確了外擺設置條件，提出了創(chuàng)新設置特色點位，打造“金城”品牌項目，規(guī)范壓實運營主體責任、落實設施管理要求、完善服務配套設施等內(nèi)容。

　　要煙火氣，不要“臟亂棄”

　　路邊攤是城市的一道“民生風景”。于消費者來說，路邊攤物美價廉、方便自在，下班后呼朋喚友，吹吹城市的晚風，嘗嘗當?shù)氐拿牢?，豈不快哉？于小攤販來說，路邊攤的準入門檻和擺攤成本低，為部分人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)和副業(yè)增收提供了途徑。因此，路邊攤的開放不僅有利于恢復城市經(jīng)濟、促進消費增長，更回應了民生訴求，體現(xiàn)了城市的溫度和包容性，是城市治理精細化的體現(xiàn)。

　　但正如有網(wǎng)友所擔心的那樣，開放路邊攤雖然可以讓生活更加方便，隨之而來的還有食品安全是否達標、亂扔垃圾影響市容市貌、占道經(jīng)營影響交通、擺攤吵鬧導致擾民、夜間聚會安全保障等相關問題。“一刀切”地將路邊攤全面禁止固然可以解決以上問題，但也切斷了人們感受都市繁華與人間煙火的途徑，對恢復城市經(jīng)濟活力、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、打造城市品牌形象而言并無益處。如今，相關放寬措施已經(jīng)出臺，接下來如何制定科學合理的具體規(guī)范、如何在城市管理和民生保障之間尋求平衡，既考驗著有關部門的管理智慧，也對攤販和市民的素質修養(yǎng)提出了更高的要求。

　　浙江大學國際聯(lián)合商學院數(shù)字經(jīng)濟與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林表示，允許商業(yè)外擺能夠促進民生經(jīng)濟，能夠創(chuàng)造就業(yè)機會，促進老百姓收入增長，同時也是活躍經(jīng)濟末梢循環(huán)中非常重要的一個環(huán)節(jié)。設置路邊攤要和城市規(guī)劃配合起來，劃定可以擺攤的路邊攤區(qū)域、對店家的外擺行為進行管理。

　　“大多數(shù)城管和路邊攤攤主的矛盾集中在執(zhí)法過程不夠人性化。”盤和林表示，對于商業(yè)外擺，不能簡單給出“能”或“不能”的政策，而是要將具體的執(zhí)法判斷交給基層，同時將監(jiān)督基層執(zhí)法者的權力交還給攤主、店主、居民。

　　北京工商大學經(jīng)濟學院教授郭馨梅表示，各地出臺類似規(guī)定從供求意義上來說，有助于拉動內(nèi)需，帶動消費，“這類供給一般是低端消費品，如鮮活農(nóng)產(chǎn)品、工藝絕活類等即時性產(chǎn)品。”郭馨梅認為，相關規(guī)定的出臺，為一些具有營業(yè)執(zhí)照或者個人經(jīng)營許可證的人提供了就業(yè)機會，“就業(yè)增加收入，增量收入繼而帶動消費，反過來再繼續(xù)刺激供給，搞活市場，就會形成一種良性循環(huán)”。另外，相關規(guī)定的出臺也能在一定程度上保護市場經(jīng)營主體。郭馨梅表示，“在法律保護下，市場經(jīng)營主體會主動發(fā)現(xiàn)市場痛點，靈活調(diào)整經(jīng)營內(nèi)容，匹配消費需求。”

　　北京國際商貿(mào)中心研究基地首席專家賴陽認為，戶外商業(yè)在更大空間、更大尺度上延長了人們的經(jīng)濟活動時間，能夠充分利用空間設施，改善消費、集聚人氣，這代表著新一輪的消費升級。他也談到，戶外商業(yè)除了能夠帶動消費之外，對于提升城市生活品質、促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)、打造城市品牌都具有重要意義。“尤其是在‘云消費’時代，消費者更多的是為了體驗其所認同或向往的一種生活方式。而當城市商業(yè)擁有更多元的業(yè)態(tài)時，會有更多人愿意走出家門，享受街頭的煙火氣，感受都市的繁華。”

　　此外，在成本方面，郭馨梅認為，相比于商業(yè)外擺，路邊攤更自由、更靈活。“個體在政府劃定區(qū)域內(nèi)進行擺攤，降低了本身的經(jīng)營成本，對于消費者來說，更友好。”

　　不過，郭馨梅提出，路邊攤和商業(yè)外擺也需要一定的規(guī)則和監(jiān)管，稍有放任，會帶來不少問題，“如生產(chǎn)經(jīng)營安全（涉及水、電、煤氣等個體經(jīng)營者）、食品質量安全、環(huán)境衛(wèi)生、交通與公共安全等。”因此，“國家層面要出臺相應細則進行監(jiān)管，但也不能亂管。”

　　賴陽也表示，“合理的規(guī)劃與管理可以讓城市外擺逐漸成為城市空間特色以及城市活力的一部分。”他認為，“城市對于戶外商業(yè)不能放手不管，不能實行‘一刀切’，而要有序制定相應規(guī)則，實現(xiàn)精細化管理，平衡戶外商業(yè)與城市道路暢通及城市衛(wèi)生和秩序之間的關系。”賴陽建議，政府對于戶外商業(yè)經(jīng)營時間段、允許的經(jīng)營地點要有相應規(guī)劃，對于戶外商業(yè)經(jīng)營內(nèi)容也要進行管理。

　　“市場主體也要合法經(jīng)營。”郭馨梅建議，市場主體要從維護消費者權益的角度出發(fā)，規(guī)范自身經(jīng)營行為。“作為供給方一旦出現(xiàn)問題，就會影響政府對問題的重視程度，進而嚴管。而嚴管的后果就是消費者需求又得不到滿足了。商業(yè)走到室外，走進消費者、群眾中間，就能顯示出它的煙火氣，而煙火氣對于恢復居民的消費信心非常重要。”

　　（本報綜合整理）