市場監(jiān)管隱名曝光違法當(dāng)事者，

　　傷害了大多數(shù)消費(fèi)者知情權(quán)，

　　這樣做對了嗎？

　　食藥案件“隱名埋姓”被處罰人以“某某”代替，

　　為什么？

　　嚴(yán)打消費(fèi)領(lǐng)域假冒偽劣違法行為，查辦曝光一批群眾關(guān)切的典型案件，得到全社會擁護(hù)，推進(jìn)中法制建設(shè)進(jìn)程。然而，不知道從何時起，發(fā)現(xiàn)監(jiān)管部門發(fā)布曝光的案件中，很多出現(xiàn)“隱瞞”問題企業(yè)名稱的現(xiàn)象，引起了廣大群眾的熱議，甚至質(zhì)疑此舉嚴(yán)重侵犯了消費(fèi)者知情權(quán)、健康權(quán)。

　　那么，這種現(xiàn)象到底是不是合規(guī)操作呢？消費(fèi)者的權(quán)益能得到保障嗎？對問題企業(yè)能起到懲罰及警示的作用嗎？違法的成本太低能杜絕問題再次出現(xiàn)嗎？

　　鐵拳出擊，交出亮眼“成績單”

　　各地開展的“春雷行動2023”已經(jīng)結(jié)束。各地政府及相關(guān)部門陸續(xù)召開了“春雷行動 2023”新聞發(fā)布會，通報了“春雷行動2023”的總體情況和取得的主要成效。

　　據(jù)悉，4月19日，成都市市場監(jiān)管局組織召開“春雷行動2023”新聞通氣會。據(jù)會議通報，截至3月31日，全市共查辦案件5585件，罰沒4004.35萬元，移送司法機(jī)關(guān)并經(jīng)司法機(jī)關(guān)立案的案件35件。

　　此項(xiàng)全國行動可謂整治范圍廣、打擊力度大，各地都取得了顯著的成效。各地常規(guī)性的抽檢和專項(xiàng)整治行動，對違法行為產(chǎn)生有力的震懾作用，有效確保人民群眾消費(fèi)安全，構(gòu)建了安全有序的市場環(huán)境。

　　但是，很多案件“某某”太多，看了感覺不真實(shí)，一位，不知道是誰被查，更不知道怎么去防范。也被很多群眾認(rèn)為是“美中不足”，不知道為啥不能公開違法者名稱。

　　隱名曝光，典型案例不“典型”

　　以四川舉例，如此多的“隱名曝光”，看得人“一頭霧水”，引起群眾熱議質(zhì)疑那是很正常的事了，誰還來關(guān)心處罰了誰、誰、誰？？也沒有人知道到底是誰、誰、誰！

　　如成都市場監(jiān)管局公布的十大典型案例：（成都日報錦觀新聞官方賬號、中國市場監(jiān)管報等權(quán)威媒體均有發(fā)布）

　　成都某醫(yī)療器械有限公司銷售不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)“醫(yī)用一次性防護(hù)服”案；

　　劉某某經(jīng)營標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期的食用農(nóng)產(chǎn)品鮮凍牛副案；

　　四川某機(jī)械設(shè)備有限公司銷售超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的裝載機(jī)案；

　　呂某生產(chǎn)冒用他人廠名、廠址的消毒酒精案；

　　四川某電梯有限公司未按安全技術(shù)規(guī)范要求維護(hù)保養(yǎng)電梯案；

　　四川某鋼結(jié)構(gòu)有限公司使用未經(jīng)定期檢驗(yàn)的起重設(shè)備案；

　　武侯區(qū)某川菜館侵犯2021年第31屆世界大學(xué)生運(yùn)動會口號特殊標(biāo)志相關(guān)權(quán)利案；

　　四川某檢測技術(shù)有限公司侵犯他人注冊商標(biāo)專用權(quán)案；

　　成都某商務(wù)信息咨詢有限公司不正當(dāng)競爭案；

　　四川某教育咨詢有限公司發(fā)布虛假廣告案。

　　眉山市十大典型案例

　　東坡區(qū)某加氣站未按規(guī)定實(shí)施充裝前后檢查、記錄制度和對不符合安全技術(shù)規(guī)范要求的氣瓶進(jìn)行充裝案；

　　鄧某銷售侵犯他人注冊商品專用權(quán)商品案；

　　洪雅縣某火鍋店涉嫌經(jīng)營摻假摻雜牛肉卷案；

　　眉山市東坡區(qū)某皮膚健康管理中心違法渠道購進(jìn)藥品、醫(yī)療器械及使用未經(jīng)批準(zhǔn)的醫(yī)療器械案；

　　眉山市東坡區(qū)某藥房銷售假藥案；

　　四川某股份有限公司視高分公司使用未經(jīng)檢驗(yàn)的特種設(shè)備案；

　　仁壽縣某機(jī)磚廠生產(chǎn)銷售不合格燒結(jié)多孔磚案；

　　仁壽縣視高街道某餐飲店未采取措施防止餐飲浪費(fèi)案；

　　東坡區(qū)某影院侵犯消費(fèi)者權(quán)益案；

　　彭山區(qū)某藥店銷售藥品未明碼標(biāo)價及哄抬價格案。

　　雅安市十大典型案例，說的誰？

　　雅安市市場監(jiān)督管理局查辦某公司經(jīng)營不符合經(jīng)備案產(chǎn)品技術(shù)要求的醫(yī)療器械案；

　　漢源縣市場監(jiān)督管理局查辦漢源縣某火鍋店涉嫌經(jīng)營回收紅油和超過保質(zhì)期的預(yù)包裝食品案；

　　雨城區(qū)市場監(jiān)督管理局查辦雅安某公司經(jīng)營污穢不潔的食品案；

　　蘆山縣市場監(jiān)督管理局查辦蘆山縣某生活服務(wù)部虛假宣傳案；

　　天全縣市場監(jiān)督管理局查辦天全縣某裝飾經(jīng)營部生產(chǎn)涉嫌銷售偽造廠名、無生產(chǎn)日期的產(chǎn)品案；

　　漢源縣市場監(jiān)督管理局查辦鄭某涉嫌銷售不合格肥料案；

　　石棉縣市場監(jiān)督管理局查辦雅安市某公司使用未經(jīng)檢驗(yàn)的特種設(shè)備案；

　　雨城區(qū)市場監(jiān)督管理局查辦湯某涉嫌生產(chǎn)、銷售侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)的酒案；

　　石棉縣市場監(jiān)督管理局查辦石棉縣某超市涉嫌商品促銷虛構(gòu)原價案；

　　天全縣市場監(jiān)督管理局查辦天全某醫(yī)院未經(jīng)審查發(fā)布表示安全性斷言的醫(yī)療廣告案。

　　以上僅為部分地區(qū)例舉，存在類似現(xiàn)象的地區(qū)還多得不計其數(shù)。除了四川地區(qū)外，其他省市也存在此類現(xiàn)象，如廣州市市場監(jiān)管局公布的2022“鐵拳”行動三批典型案例；江蘇省市場監(jiān)管局發(fā)布的“鐵拳”行動典型案例；重慶市市場監(jiān)督管理局公布的2023民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動典型案例等等。

　　社會熱議，“隱名”背后是否有“暗箱”？

　　“隱名曝光”顯然已經(jīng)成為了普遍現(xiàn)象，而這種曝光方式是否真如某些相關(guān)部門所言是在平衡執(zhí)法的“硬度”與“溫度”，是在維護(hù)社會穩(wěn)定、共建和諧？這樣公布案例能起到震懾違法經(jīng)營的作用嗎?消費(fèi)者的合法權(quán)益與知情權(quán)如何保障？一系列的熱議與質(zhì)疑之聲四起，群眾紛紛表示，此舉對于問題企業(yè)而言不過是在“隔靴搔癢”。

　　有消費(fèi)者表示，既然曝光的是“典型案例”，那就說明這些案例影響惡劣。能在全國“榜上有名”的違法企業(yè)，一定也是業(yè)內(nèi)有影響的。一些違法企業(yè)是否可能通過“暗箱操作”，使得曝光“隱名”？

　　在院校工作的張先生認(rèn)為，用“X”代替違法企業(yè)名稱，消費(fèi)者不知曝光的是哪家企業(yè)，企業(yè)的違法成本就大大降低了。而且相關(guān)責(zé)任者因?yàn)槿狈ι鐣O(jiān)督，事發(fā)后會依然我行我素，企業(yè)最怕被曝光，相關(guān)部門為何要在違法事實(shí)清楚并已實(shí)施處罰的情況下，還要隱去違法者的“名稱”?難道是顧及這些人的面子嗎?這樣的公布案例能起到震懾違法經(jīng)營的作用嗎?

　　有知名食品行業(yè)專家分析，在披露問題企業(yè)案例上都有地方保護(hù)主義的嫌疑，但只有肯公布并告知公眾，才能讓消費(fèi)者獲得真實(shí)對稱的信息。“隱名曝光”嚴(yán)重侵犯了消費(fèi)者知情權(quán)、健康權(quán)，對消費(fèi)者才是最致命的。

　　對于“隱名曝光”現(xiàn)象，有監(jiān)管部門內(nèi)部人士解釋說，在公布典型案例時，主要是希望消費(fèi)者能通過案例，增強(qiáng)維權(quán)意識和能力，不公布企業(yè)名字主要是從社會穩(wěn)定出發(fā)，共建和諧的考慮。

　　曾經(jīng)的“瘦肉精”事件轟動全國，如果雙匯集團(tuán)收購“健美豬”沒有被實(shí)名曝光，河南有關(guān)方面不會“滅火”，雙匯集團(tuán)的眾多員工不會失業(yè)。從這個角度說，“隱名曝光”或許是有利社會穩(wěn)定。但這種穩(wěn)定是以損害廣大消費(fèi)者利益為代價的，這種和諧是虛假的和諧。對此，相關(guān)部門不會不知情，所以，相關(guān)部門對違法企業(yè)實(shí)行“隱名曝光”，可能有著其它原因。

　　關(guān)于此次“春雷行動2023”典型案例“隱名曝光”等問題，記者也與成都市市場監(jiān)管局進(jìn)行了通話溝通，但兩次通話均未得到正面回復(fù)。截至發(fā)稿，市場監(jiān)督局仍未如約致電回答相關(guān)問題。

　　相關(guān)法規(guī)，“隱名”已然觸碰“紅線”

　　如果說“隱名曝光”只停留在社會輿論層面還不能引起相關(guān)監(jiān)督與執(zhí)法部門的重視，那么在相關(guān)法律法規(guī)條文面前總該堅守紅線！

　　上海知名律師表示，“隱名曝光”行為明顯違反了《中國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的第六條規(guī)定：保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益是全社會的共同責(zé)任。國家鼓勵、支持一切組織和個人對損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為進(jìn)行社會監(jiān)督。大眾傳播媒介應(yīng)當(dāng)做好維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的宣傳，對損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

　　試問，消費(fèi)者連合法權(quán)益被誰損害了都不知道又如何行使社會監(jiān)督的權(quán)益呢？消費(fèi)者的知情監(jiān)督和選擇權(quán)，從某種意義上說，是企業(yè)發(fā)展難得的正能量。如果缺乏信息公開，一味為問題企業(yè)“諱”，只做“內(nèi)部處理”，其結(jié)果不僅很難起到警示作用，反倒會讓問題企業(yè)心存僥幸，不能記取教訓(xùn)，陷在錯誤的泥潭里不能自拔。

　　與此同時，《食品藥品行政處罰案件信息公開實(shí)施細(xì)則》第十條明確規(guī)定：食品藥品監(jiān)督管理部門向社會主動公開行政處罰案件信息摘要及行政處罰決定書，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┬姓幜P案件名稱、處罰決定書文號；

　?。ǘ┍惶幜P的自然人姓名及身份證號碼（公開身份證號碼的應(yīng)當(dāng)隱去其出生月日四位）、被處罰的企業(yè)或其他組織的名稱、統(tǒng)一社會信用代碼（組織機(jī)構(gòu)代碼、事業(yè)單位法人證書編號）、法定代表人（負(fù)責(zé)人）姓名；

　　（三）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的主要事實(shí)；

　?。ㄋ模┬姓幜P的種類和依據(jù)；

　　（五）行政處罰的履行方式和期限；

　?。┳鞒鲂姓幜P決定的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)名稱和日期。

　　第十一條規(guī)定：有下列情形之一的行政處罰案件信息，經(jīng)部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)不予公開：

　?。ㄒ唬┥婕皣颐孛堋⑸虡I(yè)秘密的信息；

　?。ǘ┕_后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定的信息；

　?。ㄈ┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他不予公開的信息。

　　對涉及商業(yè)秘密的行政處罰案件信息，經(jīng)權(quán)利人同意公開的或者食品藥品監(jiān)督管理部門認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的，可以主動公開。

　　從以上法規(guī)可以看出，“被處罰的企業(yè)或其他組織名稱”被明確列入了要求公開的內(nèi)容中；另從發(fā)布的案例來看，既不涉及國家秘密、商業(yè)秘密，公開后也不會危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定，相反不公開會對公共利益造成重大影響，并不具備“不予公開”的條件。

　　國家市場監(jiān)督管理總局令第45號《市場監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》第三條也明確規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門公示行政處罰信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀、及時、規(guī)范的原則。第四條規(guī)定市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照國家市場監(jiān)督管理總局的有關(guān)規(guī)定制作行政處罰決定書，并制作行政處罰信息摘要附于行政處罰決定書之前。

　　行政處罰信息摘要的內(nèi)容包括：行政處罰決定書文號、行政處罰當(dāng)事人基本情況、違法行為類型、行政處罰內(nèi)容、作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱和日期。其中第六條規(guī)定市場監(jiān)督管理部門公示行政處罰信息，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)關(guān)于商業(yè)秘密和個人信息保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，對信息進(jìn)行必要的處理。

　　這樣看來，各地市場監(jiān)管局“隱名曝光”的行為是所謂的“必要的處理”？但問題企業(yè)名稱既不涉及商業(yè)秘密，也不涉及個人信息，有必要進(jìn)行“處理”嗎？這是在和消費(fèi)者玩文字游戲還是在考驗(yàn)測試大眾的理解能力？

　　或許有人會說，這些條例適用于案件信息摘要和公示，并不適用于典型案例的發(fā)布。但在多地市場監(jiān)管局門戶網(wǎng)站也沒有檢索到關(guān)于“春雷行動2023”問題企業(yè)的行政處罰公示。這不僅讓典型案例的發(fā)布意義大打折扣，甚至讓人懷疑案例的真實(shí)性。到底是“暗箱操作”還是“政績需要”，估計大眾很難知道答案。

　　不得不說，“隱名曝光”違法企業(yè)是對違法行為的“遷就”，涉嫌對企業(yè)違法的縱容，使得打擊力度減弱。不對違法企業(yè)實(shí)行最嚴(yán)厲的打擊，不讓違法企業(yè)名譽(yù)掃地，消費(fèi)者的權(quán)益何以得到最好的保障？不管相關(guān)部門如何解釋自己的“隱名曝光”做法，其執(zhí)法不嚴(yán)的事實(shí)，已為消費(fèi)者深知。也就是說，相關(guān)監(jiān)管與執(zhí)法部門在保護(hù)了違法企業(yè)形象和名譽(yù)的同時，也在自損形象和聲譽(yù)。

　　現(xiàn)場監(jiān)管查處打擊違法犯罪，的確深入人心。而以上述這樣的方式隱瞞“違法者”、保護(hù)“作假者”，讓人很難“舒心放心”。這樣“穩(wěn)定和諧發(fā)展環(huán)境”做法，難道是唯一辦法？

　　期待著信息公開透明的那一天，能夠早日到來！