重慶永川建107個“鄉(xiāng)賢評理堂”，自治、法治、德治有機結合，推進鄉(xiāng)村善治

這里的新鄉(xiāng)賢有新作為

　　永川區(qū)永榮鎮(zhèn)白云寺村鄉(xiāng)賢評理員王章學（右一），在自家墻上懸掛“鄉(xiāng)賢評理堂”牌匾。陳仕川攝

　　永川區(qū)臨江鎮(zhèn)隆順村“鄉(xiāng)賢評理堂”里，陳久述主持調解鄰里糾紛。本報記者 王斌來攝

　　祝家壩大院，雖叫大院，其實并不大，只是個村民小組，隸屬重慶市永川區(qū)仙龍鎮(zhèn)太平橋村。

　　遠遠望去，荷塘綠樹，明黃色的民居，外墻點綴著彩繪和書法。55歲的蔣顯明，就住在這里。“我們這院子，稱號挺多的：美麗大院、平安大院、文明大院等，要說最讓人羨慕的，當數和諧大院。”

　　老蔣邊介紹，邊伸手一指：不遠處，紅底金字的“鄉(xiāng)賢評理堂”牌匾煞是醒目。

　　作為鄉(xiāng)賢評理員，老蔣很是自豪。“矛盾糾紛來我這兒評評理，基本上不出院都能解決。”

　　走進“鄉(xiāng)賢評理堂”，圍著方桌坐定，老蔣拿出了專用記錄本。兩個小時下來，有好幾撥村民來找老蔣說事兒。小一點的矛盾現場評理，大一點的糾紛問清要害，再約定“調查”和評理的時間。

　　在永川區(qū)，像蔣顯明這樣的鄉(xiāng)賢評理員現有107位。他們平時活躍在田間地頭，評判家長里短，維護公序良俗，涵育文明鄉(xiāng)風。

　　習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。”借助群眾身邊的“鄉(xiāng)賢評理堂”，依托群眾信任的鄉(xiāng)賢評理員，永川區(qū)健全矛盾糾紛多元化解機制，力求小事不出村、矛盾不上交、鄰里更和諧，在促進自治、法治、德治有機結合中推進鄉(xiāng)村善治，在新時代踐行“楓橋經驗”。

　　選鄉(xiāng)賢評理員

　　7道程序層層選，20字標準嚴把關，從1009名新鄉(xiāng)賢中遴選出107位鄉(xiāng)賢評理員

　　一身無褶的白衣，胸前佩戴黨徽，三教鎮(zhèn)川主廟社區(qū)的王志學精神矍鑠，完全看不出已是85歲高齡。

　　“先是開院壩會推薦，現場投票。”兩年前，王志學當選鄉(xiāng)賢評理員，連他自己都沒想到會全票通過，“當時就想，大伙這么信任，選上了就要好好干。”

　　院壩會推薦只是第一關，其后還有6道程序：村民評議、初評公示、走訪復核、鎮(zhèn)街審核、正式公示、區(qū)級認定。經過層層把關，王志學正式成為永川區(qū)“鄉(xiāng)賢評理堂”的第一批鄉(xiāng)賢評理員。

　　“選鄉(xiāng)賢評理員，不光程序上嚴格，品行方面還有20字標準：崇德尚法、為人正派、熱心公益、處事公道、群眾公認。這些條件王老都符合。”三教鎮(zhèn)司法所所長張澤友說。

　　鄉(xiāng)賢評理員不是誰都能當，首要得是新鄉(xiāng)賢。2015年以來，永川區(qū)按照“草根群體、民間力量”的定位，開展“我們的鄉(xiāng)賢我們評”活動，選出1009名新鄉(xiāng)賢。其中，年齡最大的93歲，年齡最小的27歲；黨員占比超過一半，農村優(yōu)秀基層干部、鄉(xiāng)村教師、致富帶頭人等成為主體。

　　“說話有人聽，辦事有人跟，群眾信得過。新鄉(xiāng)賢德高望重、垂范一方，是鄉(xiāng)村治理中不可多得的德治資源。”永川區(qū)委書記滕宏偉說，推動鄉(xiāng)村善治，要用活用好新鄉(xiāng)賢資源，這是遴選鄉(xiāng)賢評理員、建設“鄉(xiāng)賢評理堂”的初衷。

　　7道程序層層選，20字標準嚴把關，永川區(qū)再從全區(qū)1009名新鄉(xiāng)賢中遴選出107位鄉(xiāng)賢評理員。與此同時，107個“鄉(xiāng)賢評理堂”在永川各村社掛牌開張。

　　“具備法律知識、善于調解糾紛、熱心公共事務，這是鄉(xiāng)賢評理員的共同點，今后成熟一個發(fā)展一個，不盲目追求覆蓋率，已經當選的，也不是終身制。”永川區(qū)委常委、政法委書記羅曉春說，有一名鄉(xiāng)賢評理員，因為時間精力顧不上，已被列入辭退名單，“我們有一套考核辦法，能者上，庸者下，不能砸牌子。”

　　107名鄉(xiāng)賢評理員，像王志學這樣德高望重的長者約占1/3。另外兩個“1/3”，分別是有豐富群眾工作經驗的人和致富帶頭人。

　　“村民家門朝東朝西，家里都有什么人，我一清二楚。”來蘇鎮(zhèn)觀音井村鄉(xiāng)賢評理員伍元中，當過14年村黨支部書記，村情民意全在腦子里，評理不用現摸情況。“我有種好糧食的技術和經驗，在村里牽頭成立了種糧專業(yè)合作社，大家信賴我。”臨江鎮(zhèn)普安村鄉(xiāng)賢評理員黃澤兵也是信心滿滿。

　　107個“鄉(xiāng)賢評理堂”，有的結合文化中心戶、法治大院等聚居點布局建設，有的依托公共服務中心、綜治調解室等現有場地。因地制宜，建在群眾身邊，讓群眾找得著。

　　單兵作戰(zhàn)，也要規(guī)范。永川區(qū)為每個“鄉(xiāng)賢評理堂”提供了“十個一”的標準配置：一塊牌匾承載榮譽，一句標語明確目標，一套證件亮明身份，一枚徽章蘊含哲理，一本手冊教授方法，一本筆記刻錄歷程，一套桌椅規(guī)范配套，一個水杯體現溫情，一個提包展示形象，一套機制保障運行。

　　高標準、嚴要求、有章法，這支由“好人、能人、熱心人”組成的隊伍，名氣越來越大，口碑也越來越好。

　　2017年以來，永川區(qū)107個“鄉(xiāng)賢評理堂”開展普法宣傳活動1290次，參與群眾超過10萬人次。鄉(xiāng)賢評理員牽頭創(chuàng)建了41個平安示范大院，組建了56支守樓護院巡邏隊，化解了1870件矛盾糾紛，收集了1730條社情民意信息，助推筑牢和諧穩(wěn)定的基層防線。

　　斷是非曲直

　　講法理、講道理、講情理，鄉(xiāng)賢評理員不是簡單地“和稀泥”，也不能“包打天下”，而是引導群眾遇事找法、解決問題用法

　　沿著寬敞平坦的水泥路走到盡頭，便見一幢巴渝風貌小樓，房前屋后鐵樹、桂花、玉蘭郁郁蔥蔥。這里是大安街道云霧山村的一個農家大院，村民楊某和鐘某都喜歡在院里散步，每次遇到都熱情地打招呼。

　　可就在一年前，兩人差點打起來。起因并不復雜：楊某清掃院子焚燒樹葉，火苗躥起來燒到了鐘某家的一株桂花樹；鐘某索賠500元，楊某認為是“敲竹杠”。

　　兩人爭執(zhí)不下，便找到了鄉(xiāng)賢評理員李朝洪。耐心聽完原委，李朝洪心里有了底。他對鐘某說：“現在不像前幾年，桂花樹沒那么值錢了，你這棵樹不大，賠100元怎么樣？”

　　趁鐘某琢磨的工夫，李朝洪又勸楊某：“燒到了人家的樹，不賠說不過去。焚燒枯枝和垃圾，污染空氣又容易引發(fā)火災，以后別燒了，還是倒進垃圾池吧。”

　　聽李朝洪說得在理，倆人不再犟，畢竟是鄰里鄉(xiāng)親，抬頭不見低頭見。李朝洪再趁熱打鐵，勸兩人各退一步，糾紛順利化解。

　　李朝洪說，雖然來評理的都是一些雞毛蒜皮的小事，可處理不好容易引發(fā)大問題。“以前村里有兩兄弟，為了一只鴨子，打起了官司，不管誰贏，親情都輸進去了，不值當！大家信任，咱就得一碗水端平，把法理和情理講透，只要矛盾能化解，辛苦一點沒啥。”

　　評理不是簡單地“和稀泥”，而是要從根子上解決問題。

　　今年3月，雙石鎮(zhèn)雙石社區(qū)一棟老房子下水管堵塞，樓上樓下的住戶相互埋怨。

　　74歲的評理員溫昌權得知后主動上門，挨家做工作，“已經臭氣熏天了，咱們就別再怨氣沖天了。”

　　“老溫不是一塊包包兩邊揉，而是分清了誰家的責任，批評教育。這不算完，還幫我們解決實際問題。”居民代英說，在溫昌權的提議下，幾戶人家同意共同出錢整修水管以絕后患，“他幫我們聯(lián)系施工單位，硬是在這里連盯了好幾天，一直到修好。”

　　水管不堵了，居民的心也就不堵了。

　　評理也無法“包打天下”，還須引導群眾遇事找法、解決問題用法。

　　“有個合同糾紛，幾年了一直僵持不下，想請您老出面協(xié)調一下。”今年3月，評理員王志學接到三教鎮(zhèn)綜治辦主任鄧興志的電話。雖然馬上答應下來，但王志學沒有大包大攬，“先了解情況，再討論一下。”打開厚厚的卷宗一看，最關鍵的當事人居然是自己的遠房侄子王某，王志學的底氣增加了不少。

　　王某的妻子2013年去世，但她生前從親戚那里借了一些錢。后來，親戚們拿著借條追上門，把王某一下搞蒙了。“我怎么知道是不是已經還了？”看到欠款總額近20萬元，王某壓力不小，疑惑也大。

　　一番研究后，王志學建議，由鎮(zhèn)司法所選派一名專業(yè)法律工作者，一起來處理這起合同“懸案”。

　　“凡事要講證據，人家有借條，你拿不出還款憑條，鬧到法院也不占理。”王志學苦口婆心，再加上專業(yè)法律工作者擺出的法律條款，讓王某頓時語塞，但思想的彎還是沒轉過來。一次不行，就跑兩次三次，直到今年5月，在王志學和搭檔的共同努力之下，王某終于認可了還款方案。

　　“我們是評理，不是法官判案。”王志學說，遇到不能直接化解的重大矛盾糾紛，得及時向上反映，聯(lián)動調解。鎮(zhèn)司法所、派出所、法庭都在評理堂隔壁，方便得很。

　　鄉(xiāng)賢評理，遵循“法為上、禮為先、和為貴”，是對行政調解、司法調解的有益補充，而不是直接代替。永川區(qū)牢牢把握這一原則，專門發(fā)文明確要求：“鄉(xiāng)賢評理堂”必須在鎮(zhèn)村黨組織的領導下開展工作，鄉(xiāng)賢評理員必須接受政法部門的專業(yè)指導。

　　鄉(xiāng)賢評理員和“鄉(xiāng)賢評理堂”延伸了法治觸角，也為基層干部在社會治理方面“搭把手”。

　　“村兩委成員只有6個人，就算有三頭六臂也忙不過來。”大安鎮(zhèn)云霧山村村委會主任徐澤彬深有體會，鄉(xiāng)賢評理員和“鄉(xiāng)賢評理堂”守住了“小事不出村”這第一道防線：前幾年，云霧山村每年都有約30件信訪案，去年只有3件。

　　聚民智民力

　　進得了家門，坐得下板凳，拉得上家常，建立起感情，借助鄉(xiāng)賢評理員貼近群眾的優(yōu)勢，民事民議、民事民辦、民事民管蔚然成風

　　見到王忠容時，這位65歲的鄉(xiāng)賢評理員滿臉倦容。

　　“昨晚在工地守著收材料，深夜兩點才回來，早晨5點又被電話鬧醒。”王忠容快人快語，邊擺板凳邊說。聊天的話題，也從工地開了頭。

　　這段時間，村里在修一條3.8公里長的水泥路，王忠容一直守在工地上。這位大忙人，是何梗鎮(zhèn)豐樂村黨總支下屬一個黨支部的書記，也是鄉(xiāng)賢評理員，村里的大事小情、村民間的矛盾糾紛都得管。

　　一位村民講起了王忠容調解糾紛的故事：村里有一戶人家，兩個子女不贍養(yǎng)老人，王忠容調解多次，最后支持老人打官司，為防止判決結果不兌現，王忠容提出贍養(yǎng)費由她轉交，監(jiān)督到底……

　　干這些事，確實費心思，當好鄉(xiāng)賢評理員不易。為村民服務了30年，王忠容總結出幾點心得，“鄉(xiāng)情、傾聽、公正，這些底線得守住。”

　　老伴在城區(qū)買了房子，但王忠容很少回去住，“有一次回城都走到家門口了，又被村民的電話給叫了回來。大家信任我，我放心不下，也舍不得。”

　　鄉(xiāng)賢評理員從群眾中來、到群眾中去，由群眾推選、受群眾認可?？恐@種天然的情愫和為民服務的勁頭，他們進得了家門，坐得下板凳，拉得上家常，建立起感情；他們對鄰里鄉(xiāng)親知根知底知想法，經?？梢詥柡畣柵瘑柮袂?hellip;…

　　“‘鄉(xiāng)賢評理堂’是培養(yǎng)村民理性溝通的公共交流空間，也是提高基層合作效率的重要平臺。”重慶市委黨校公共管理學教研部主任謝來位教授認為，鄉(xiāng)賢評理員公信力和認同度高，對鄉(xiāng)村公共事務有發(fā)言權，這就使得推進鄉(xiāng)村治理具有了重要的現實意義。

　　永川區(qū)委和區(qū)政府也意識到，鄉(xiāng)賢評理員和“鄉(xiāng)賢評理堂”的作用，絕不只是評評理，還具有更大的價值。經過調研總結，永川區(qū)建立起鄉(xiāng)賢評理員參與基層民主自治機制，村（居）兩委召開重要會議、開展重大活動、實施重點項目，均須充分聽取鄉(xiāng)賢評理員的意見和建議。

　　這一點，蔣顯明體會頗深。若論當鄉(xiāng)賢評理員，他是個新兵，但這并不耽誤他有所作為。作為致富帶頭人，蔣顯明在村里頗有成就。自從當上鄉(xiāng)賢評理員，他為村里的發(fā)展和村民致富出主意、打頭陣，干得風生水起。

　　2017年，蔣顯明組織村民將306畝閑置土地集中起來，種植了李子、晚熟血橙等特色水果，42戶村民通過土地入股的方式，實現了“農民變股東”。村里的一灣大溝田，打谷難、收割難，蔣顯明獻計獻策，征得村民同意后引進業(yè)主改建魚塘。鄉(xiāng)村環(huán)境治理，蔣顯明投錢投勞，修花臺、栽苗木、清垃圾，帶動村民美化家園。

　　“‘鄉(xiāng)賢評理堂’也成了村務‘議事堂’，村里的不少事，大伙在這里就商量好了。”蔣顯明笑著說。

　　在永川區(qū)各級黨組織的領導下，散布在鄉(xiāng)村的一個個“鄉(xiāng)賢評理堂”，正成為答疑釋惑、反映民意、匯集民智、凝聚民力的重要載體，激發(fā)出基層自治的民主活力。大事共議，實事共商，好事共辦，成為“鄉(xiāng)賢評理堂”的一大亮點。

　　護公序良俗

　　九叔每成功調解一起糾紛，就會寫下一首打油詩，至今已寫百余首。這些通俗易懂的詩句，連同九叔們的嘉言懿行，如春風化雨

　　衛(wèi)星湖街道石龜寺村，有座“老店子”大院。石板古道、黃桷老樹，見證著這里300多年的滄桑變遷。

　　74歲的呂祥杰退休后，回到大院里的老宅生活。為了給鄰里鄉(xiāng)親營造優(yōu)美舒適的公共環(huán)境，他在周邊栽種了很多花草竹木，設計和修建了“翠竹亭”“葡萄亭”“娛樂亭”“文化長亭”，自費購置了書籍和健身設備。

　　2017年，村里推選鄉(xiāng)賢評理員時，呂祥杰毫無懸念地全票當選。“文化長亭”掛上了“鄉(xiāng)賢評理堂”的牌匾，成為大院新風景。

　　俗話說“清官難斷家務事”，呂祥杰在調解家庭糾紛上卻獨有心得。

　　村里一對父子，因土地征收補償鬧得不可開交。呂祥杰第一次到現場時，聽到的第一句話竟是父親對兒子吼“今后都不要往來了”。一問詳情，是兒子想從父親那里多拿一點土地補償款做小生意，但父親考慮自己年紀大了，又無生活來源，堅決不答應。雙方互不相讓，慪氣也不斷升級。

　　第一次調解以失敗告終，但呂祥杰沒有氣餒。他在自家擺了桌酒菜，邀請當事人父子做客。席間，呂祥杰聊起了“呂氏家風家訓”，講起了自己的父親在吃不飽穿不暖的年代養(yǎng)育兒女的艱辛。“作為老人要有愛心，作為子女要有孝心”，一番話下來，父親紅了臉，兒子流了淚，當場表示要不計前嫌、和諧相處。

　　“傳家風，講家教，道德品行人人要；講和諧，講文明，禮義忠孝必傳承；愛國家，愛人民，勤儉持家作主人；莫逞強，不稱霸，團結群眾力量大；遵法紀，守規(guī)章，勤奮廉潔做榜樣。”這就是呂祥杰撰寫的“呂氏家風家訓”。呂祥杰所在的村民小組，90%以上的村民都姓呂，每逢家庭團拜會、清明祭祖，呂祥杰總會給大家講家風家訓。

　　“呂老言傳身教，大院變化很大。”石龜寺村黨總支書記周隨義說，村民家風更和美了，不孝敬老人的現象大為減少。呂祥杰每天起早打掃大院倆小時，堅持了8年，近幾年不少鄰居紛紛加入，主動要求“我也來掃一段”，“全村34個村民小組，這里的矛盾糾紛最少，村容村貌也最整潔。”

　　永榮鎮(zhèn)子莊村的80后鄉(xiāng)賢評理員劉益彬，6歲時一場高燒，讓他落下三級肢殘。長大后，他成了一名鄉(xiāng)村醫(yī)生，憑著一只左手和不太靈活的雙腳，盡心盡力地守護著村民健康。

　　外出就診，劉益彬的藥箱特別引人注目，正面印有“流動鄉(xiāng)賢評理堂”，左側印有“禮讓”，右側印有“和諧”。“既給村民看病，又幫村民解心結，他與村民結下了親情。”劉益彬的同事黃財權說。自強自立，助人為樂，劉益彬感動著村民，也潛移默化地影響著村民。

　　“鄉(xiāng)賢評理員的故事，讓人感到撲面而來的新風尚。”永川區(qū)委常委、宣傳部長趙德明說，建設鄉(xiāng)賢文化，永川立足常態(tài)長效，通過制度設計有序引導“鄉(xiāng)賢評理堂”維護公序良俗，促進社會和諧。

　　在村（居）兩委指導下，永川“鄉(xiāng)賢評理堂”圍繞村容整潔、鄰里和睦、婚喪嫁娶等內容，制訂和修改了150余項貼近農村實際的村規(guī)民約。依托“鄉(xiāng)賢評理堂”，各村發(fā)起成立禁賭勸導協(xié)會、紅白理事會，編寫“戒賭歌”。

　　“鄉(xiāng)賢文化是現代社會治理的重要組成部分，在淳化風俗、定分止爭等方面發(fā)揮著包括法律在內的其他社會治理手段難以替代的作用。”西南政法大學民商法學院院長趙萬一教授說。

　　每一次評理，都是對鄉(xiāng)風文明的一次推動。

　　臨江鎮(zhèn)隆順村，鄉(xiāng)賢評理員九叔名氣響當當。九叔，大名陳久述，為人公道正派，盡管今年才49歲，但街坊鄰居都親切地叫他九叔。

　　記者尋訪到九叔時，他剛為村民評完理。“先別急著走。”九叔叫住正要出門的當事人，“根據你們這件事，我作了一首打油詩，送給你們。”

　　“兩個家庭都不幸，遇到事情應冷靜。都是同院鄰里人，互相關照才得行。”兩人連連道謝，在場村民也都笑著鼓起掌來。

　　九叔每成功調解一起糾紛，就會寫下一首打油詩，至今已經寫了百余首。這些通俗易懂的詩句，連同九叔們的嘉言懿行，維護著公序良俗，讓家風更和美、民風更淳樸、鄉(xiāng)風更文明。（中國食品網轉載發(fā)布）

　?。ㄈ嗣窬W彭國威參與采寫）